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朝政發〔2013〕3號:北京市朝陽區人民政府關于加強低密度住宅小區安全管理的意見

日期:2013-03-18 來源:區政府辦 打印頁面 關閉頁面

    各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府),區政府各委、辦、局,各區屬機構:
    為加強對我區低密度住宅小區特別是別墅區內違法建設、私自拆改水電氣熱等行為的管理,營造安全、穩定、和諧的社會環境,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《物業管理條例》、《北京市物業管理辦法》、《北京市房屋租賃管理若干規定》、《北京市禁止和查處違法建設若干規定》等法規規定,提出如下意見。
    一、低密度住宅小區應當依法做好自治
    業主、業主委員會、物業服務企業是社區生活的主要參與者,應自覺遵守各項法規規定,依法進行自治管理,共建共享,并接受社會監督和行政機關的監管。 
    (一)業主應自覺遵守各項法律規定,做好自我管理
    1、業主實施翻建房屋等行為,應當符合城鄉建設和規劃管理法規規定。未經規劃、國土部門審批,擅自新建、翻建、改建、擴建房屋的,如屋頂(含車庫)加層、侵占綠地砌圍院、新建建筑物(陽光房)、開挖地(窖)下室等行為,均為違法行為,所建房屋不受物權法保護。實施違法建設行為的,業主應自行拆除,否則將被依法強制拆除、恢復原狀。
    2、業主進行裝飾裝修活動,應當選用有資質的裝修公司,工程開始前,應向物業服務企業申報、登記,并與物業服務企業、裝修企業簽訂三方協議。裝修過程應接受物業服務企業的安全管理。
    3、業主改造水、電、氣、熱、消防等設施,應當按規定操作,向專業的燃氣、供電公司等申報,不得私自拆改,危及自身及公共安全。
    4、業主出租房屋,應當及時到房屋所在地的基層管理服務站辦理房屋出租登記手續,不得利用居住的房屋實施違法行為。
    (二)業主委員會應當按照管理規約倡導社區自治
    1、小區管理規約對全體業主具有約束力,業主委員會應監督管理規約的實施。管理規約應當尊重社會公德,不得違反法律、法規和公序良俗,不得損害社會公共利益。積極倡導在業主中形成對違法建設等行為相互監督、相互教育、自行糾正的機制,共同維護社區的整體利益和文明和諧。
    2、業主大會、業主委員會應當配合公安機關,與居民委員會相互協作,共同做好維護物業管理區域內的社會治安等相關工作;應積極配合居民委員會依法履行自治管理職責,支持居民委員會開展工作,并接受其指導和監督。
    (三)物業服務企業應當做好服務并協助行政機關加強管理
    1、對業主的下列行為應當及時制止并在第一時間向有關部門報告:加蓋違法建設、拆改房屋承重結構的;違規裝飾裝修的;私自改造電力、燃氣、消防設施的;改造安防設施影響公共安全的;擅自開采地下水源的;違規安裝電梯的;違規出租房屋的;違規儲存和燃放煙花爆竹的,其他違法違規行為。
    2、積極協助、配合行政執法機關及城管監督員依法進入小區監督檢查、調查取證。依法協助公安、城管、消防、搶險、救護等部門的車輛和人員執行公務。
    3、在物業服務活動中,制定安全管理制度,設置安全管理人員,加強巡查和管理。對違法建設、違規裝修等行為,通過發放停工通知,對運送建筑及裝修材料進入物業小區的行為進行勸阻等方式實施有效管理。
    4.加強法制宣傳和教育,采取多種形式開展法規宣傳,做到家喻戶曉,使業主自覺遵守和執行有關法規政策。對拒不改正的違法建設、違規裝修等活動,及時向有關部門報告并在物業管理區域內公示。
    二、行政機關要加強監督和查處力度
    (一)區房管局要做好對物業服務企業的行業監管與指導
    1、加強對物業服務企業的安全教育與培訓。認真、及時處理物業服務投訴,監督物業服務企業制定安全管理、應急管理制度并嚴格落實。
    2、加強對物業服務活動的監督和管理,督促物業服務企業配合相關部門的行政執法檢查工作。
    3、對物業服務企業實施行業考核和通報制度,及時聽取屬地街、鄉及相關部門對物業管理狀態的反映,對管理職責不到位的,采取通報批評、計入不良信用記錄或向北京市住建委建議降低或取消企業資質等方式進行處理。
    (二)區城管監察大隊等部門要嚴格依法查處、強制拆除違法建設
    區城管監察大隊聯合各部門繼續加大力度,開展違法建設專項執法,遏制違法建設多發的勢頭。嚴格控制新增違法建設,對正在建設的違法建設,要責令立即停工,并責成業主自行拆除。對于已建成的違法建設,進行徹底排查,建立臺賬,經履行法定程序后,由區城管監察大隊組織強制拆除。區住房城鄉建設委、區法制辦、區房管局、市規劃委朝陽分局、市國土局朝陽分局、公安朝陽分局、屬地街鄉等部門應當協調配合、積極履責,共同履行好對違法建設的調查取證等法定程序,按照朝陽區查處違法建設工作流程,采取責令自行拆除、依法強制拆除等方式,實現對違法建設的早發現,早報告,早處置,堅決遏制低密度住宅小區內違法建設多發態勢。
    (三)其他部門各司其職做好安全管理
    1、街道辦事處、鄉政府(地區辦事處)要切實擔負起屬地管理職責,并充分發揮村(居)委會的作用,對低密度住宅小區的違法建設、燃氣改造、治安管理等問題,積極協調職能部門,組織聯合執法。
    2、區住房城鄉建設委要對擅自變動建筑主體和承重結構的行為進行查處,對參與違法建設的建筑施工(裝飾裝修)企業、房地產開發企業依法處罰,記入企業不良記錄,并協調市相關部門對企業資質、開發經營權等予以限制。
    3、區城管監督中心要將低密度住宅小區的日常監督管理工作納入朝陽區全模式社會管理系統,加強日常巡查,對發現的違法行為移送相關街鄉、職能部門依法處理。
    4、區市政市容委要組織屬地街鄉、物業公司做好市民工作,配合燃氣供應企業入戶巡檢。進一步強化巡檢力量,加密巡檢頻次,對巡檢中發現的隱患,督促用戶按照法律法規所規定的標準限期進行整改。
    5、區安監局應當依法對住宅小區內生產經營單位的安全生產活動進行監督管理,并對區屬各部門的安全生產工作實施綜合監督管理。
    6、朝陽消防支隊應當定期開展消防設施檢查,對損壞、挪用或擅自拆除、停用消防實施,占用、堵塞消防車通道等行為依法進行查處。
    7、公安朝陽分局及屬地派出所應當對私自拆改水電氣熱,妨害公共安全的行為依法處理,對造成重大人身、財產損失的,依法追究刑事責任。對妨害行政機關依法執行公務的,公安機關應依法給予治安處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任。
    8、區監察局應當對各行政部門及其工作人員在安全管理及執法工作中存在的問題進行監察、處理,以促進依法行政,提高行政效能。
    三、通過多種方式,促進安全管理
    (一)營造輿論監督氛圍
    各街道辦事處、鄉政府(地區辦事處)、各部門、各村(居)委會、物業服務企業、業主委員會等應加強法規宣傳,營造依法、守法、違法必究、執法必嚴的社會氛圍。對違法建設等社會反映強烈的違法行為在公共媒體予以曝光。在組織拆除違法建設等執法行動時,邀請新聞媒體進行全程跟蹤報道。
    (二)倡導公眾訴訟維權
    對于因鄰居搭建違法建設等行為侵犯通風、采光和日照等相鄰權的,業主可以通過民事訴訟途徑解決,依法維護自身權益。
    (三)暢通監督舉報渠道
    設立公開舉報電話:81890000或96105(區政府熱線),呼吁廣大市民向朝陽區人民政府舉報違法建設等各類違法行為。

北京市朝陽區人民政府
2013年3月15日