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朝政發〔2013〕6號:北京市朝陽區人民政府關于加強出租房屋安全管理的意見

日期:2013-05-27 來源:區政府辦 打印頁面 關閉頁面

    各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府),區政府各委、辦、局,各區屬機構:
    為保障我區出租房屋承租人的生命財產安全,營造安全、宜居、和諧的社會環境,根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《商品房屋租賃管理辦法》、《房地產經紀管理辦法》、《北京市房屋租賃管理若干規定》、《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》等法律法規及規章規定,現對我區用于居住的出租房屋安全管理工作提出如下意見。
    一、出租房屋的安全標準
    用于居住的出租房屋應當符合以下安全標準:
    (一)建筑結構和設備設施,應當符合建筑、消防、治安、衛生等方面的安全標準,不得存在危及人身安全的隱患;
    (二)應當以規劃設計為居住空間的房間為最小出租單位,不得改變房屋內部結構分割出租。不得將廚房、衛生間、陽臺、地下儲藏室等出租用于居;
    (三)出租房屋為平房的,墻體應為磚混或鋼混結構,不得使用易燃彩鋼板搭建;
    (四)出租房屋為地下空間(包括人防工程和普通地下室)的,必須符合《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》中的相關安全、衛生、管理、改造、維護、維修等標準和要求,同時配備管理員。房間面積不得小于8平方米,人均使用面積不得小于4平方米;
    (五)出租房屋采用煤火取暖的,應當加強對煤氣中毒的預防,留有通風口或安裝風斗,地下空間禁止使用煤火取暖;應當正確安裝、使用合格爐具和一氧化碳報警器;出租房屋不得安裝、使用直排式熱水器。
    樓房設備層、用于生產經營的房屋、違法建筑等不適宜居住的房屋不得出租用于居住。
    二、出租房屋的管理規范
    房屋出租人、承租人、房地產經紀機構以及對房屋負有管理職責的單位,應自覺遵守各項法規規定,履行各自責任,規范房屋安全管理。因違反出租房屋管理規定,造成租住人員生命財產損失的,房屋出租人、房地產經紀機構等均應依法承擔民事或刑事責任。
    (一)出租人要增強安全意識,履行出租人責任
  房屋所有人或者非房屋所有人作為出租人的,應當切實遵守下列管理規范:
    1、負責出租房屋的安全;對承租人使用房屋的情況進行監督,并對承租人進行安全居住知識宣傳;
  2、按照相關規定,在各街鄉基層管理服務站登記出租房屋信息,并接受有關部門、基層管理服務站對出租房屋的檢查;將出租登記的房屋委托他人管理的,應當書面報告房屋所在地的基層管理服務站;
  3、應當與公安機關簽訂《出租房屋治安責任保證書》;
  4、不得向無身份證明的人出租房屋及地下空間,未經人防主管部門批準不得出租人防工程;
  5、不得以出租房屋的方式為非法生產經營活動提供便利條件;
  6、發現承租人有利用出租房屋從事犯罪活動嫌疑的,應及時向公安機關報告;發現承租人有其他違法行為的,應及時向有關部門或基層管理服務站報告;
  7、應當就出租房屋的收入依法納稅;
    8、集中出租房屋供他人居住的,出租房間達到10間以上或者出租房屋內居住人員達到15人以上的,出租人應當建立相應的管理制度,明確專門的管理人員,設置監控、滅火等治安防范、消防設備設施和安全通道,并建立信息登記簿或者登記系統;
  單位承租房屋作為集體宿舍供本單位職工居住的,應當按照本條規定履行安全管理職責;
    9、在與承租人簽訂的房屋租賃合同中,記載房屋內燃氣熱水器、燃氣灶具等用氣設備的品牌、型號、使用年限等信息,依法約定戶內燃氣設施的安全管護責任,對存在的安全隱患約定整改的責任主體。
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  1、承租符合安全標準的房屋;租賃房屋出現安全隱患的,應當及時告知出租人,要求其采取措施予以消除;
  2、按照相關規定及租賃合同的約定,正確使用租賃房屋的設備設施;
  3、居住在出租房屋及地下空間內的流動人口,應當在各街鄉基層管理服務站登記,并辦理《暫住證》;
  4、配合出租人進行房屋出租登記,接受有關部門或者基層管理服務站的檢查;
  5、掌握安全居住知識,不得擅自改變承租房屋的規劃設計用途,不得利用租賃房屋從事非法生產、加工、儲存、經營爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質和其他違法活動,不得損害公共利益或者妨礙他人正常工作、生活;
  6、遵守國家和本市燃氣使用安全管理的各項規定,配合燃氣供應企業進行入戶巡檢作業,及時向出租人和有關機構報告發現的戶內燃氣安全隱患。
 。ㄈ┓康禺a經紀機構應依法經營,保障房屋租賃經紀活動的有序、安全
  1、房地產經紀機構及其經紀人員,不得居間、代理出租不符合出租條件的房屋,不得改變房屋內部結構分割出租;
  2、從事房屋租賃居間活動,應當書面告知租賃雙方當事人到房屋所在地基層管理服務站辦理房屋出租登記手續;
  3、提供房屋租賃經紀委托代理業務的,應當在各街鄉基層管理服務站辦理房屋出租登記、變更、注銷手續,登記出租房屋信息,及時報告居間、代理的出租房屋及居住人員情況;
  4、對房屋租賃當事人進行安全居住方面的宣傳,接受有關部門和基層管理服務站的檢查;
  5、應當對房屋租賃雙方當事人進行燃氣使用安全的宣傳,并發放燃氣使用安全宣傳材料。
 。ㄋ模┓课莓a權單位、房管所等對房屋負有管理職責的單位應當制定管理制度,落實管理措施
  1、明確管理職責,建立房屋安全管理制度,落實各項管理措施,對承租人開展安全居住宣傳;
  2、按照相關規定對所管理房屋進行安全檢查,將安全檢查情況予以記錄,妥善保存;
  3、接受有關行政部門及基層管理服務站的檢查,按要求提供房屋安全自查結果;
  4、發現危及房屋使用安全或者其他違法行為的,立即制止,并督促責任人改正;拒不改正的,及時報告有關行政部門或者基層管理服務站。
  三、加強對出租房屋的監督管理
 。ㄒ唬┙粥l要發揮屬地管理職責
  1、街鄉要切實履行屬地管理職責,加強對屬地出租房屋(含地下空間)安全管理的日常檢查巡查,發現房屋存在安全隱患的,督促出租人或者承租人進行整改;對居住在不安全出租房屋內的承租人,勸其搬離。對發現的違法行為,及時報告相關職能部門依法查處;對轄區內出租房屋存在的重大安全隱患以及違法行為,積極協調相關職能部門開展聯合執法,遏制出租房屋違法行為的多發態勢。
  2、街鄉應當做好對基層管理服務站工作人員的管理工作;鶎庸芾矸⻊照疽l揮職能,落實流管員“員包戶實名制”工作機制,采集房屋租賃、流動人口信息,對房屋租賃情況進行日常檢查,并做好下列工作:發現登記信息不實的,應當予以更正;發現未登記的,應當進行補登;發現房屋存在安全隱患的,應當督促出租人或者承租人進行整改;發現違反治安、消防、衛生、計劃生育、建筑結構安全等管理規定的違法行為,應當報告街鄉和有關行政管理部門。
  3、街鄉應當指導居民委員會、村民委員會,將上述出租房屋安全標準納入居民公約和村民公約,對房屋租賃實行自治管理;協助有關行政機關做好房屋租賃管理工作,督促出租人、承租人自覺遵守國家和本市房屋租賃管理規定。
  4、街鄉應當為遵守出租房屋相關規定并租住在符合安全標準的出租房屋內的流動人口,提供辦理租住證明、免費宣傳培訓等服務。
 。ǘ┞毮懿块T要加強監督檢查
  公安、房管、民防、住房城鄉建設、市政市容、工商、消防等部門應當建立執法責任制,落實監督檢查責任,加大對出租人或經紀機構出租違法建設、改變房屋內部結構分割出租房屋以及其他違法出租房屋行為的查處力度,對存在重大安全隱患的違法行為組織聯合執法,進行集中整治。各部門應加強對各街鄉出租房屋管理工作的指導,積極支持配合街鄉開展出租房屋違法行為治理工作。對街鄉及基層管理服務站報告的違法行為依法調查處理,并將結果反饋至街鄉。
  1、公安機關、派出所負責出租房屋治安管理、消防管理和租賃當事人的戶籍管理,加強出租房屋、流動人口登記辦證和檢查等管理工作。加大對出租人、承租人、房地產經紀機構未按規定辦理房屋出租登記、變更、注銷手續等違法行為的查處力度。對相關執法部門的入戶核查、取證提供必要的協助,對妨礙行政執法工作的當事人,依法進行行政處罰。
  2、房屋管理部門負責房屋建筑使用安全的監督管理和查處;負責房屋租賃市場、普通地下室的監督管理和房地產經紀的行業管理;對出租人違反出租房屋限制條件、房地產經紀機構及其經紀人員從事房屋租賃經紀業務違反出租房屋限制條件的違法行為依法查處;對出租人未以原規劃設計的房間為最小出租單位出租住房以及房地產經紀機構改變房屋內部結構分割出租的違法行為依法查處;對于日常監督檢查中發現的房地產經紀機構和經紀人員的違法違規行為、經查證屬實的被投訴舉報記錄等情況,作為不良信用記錄記入其信用檔案。
  3、住房城鄉建設管理部門負責查處出租房屋裝修過程中擅自變動建筑主體和承重結構的行為。
  4、民防行政管理部門負責人防工程的租賃管理。加強對人防工程安全使用情況的監督檢查,對發現的違法行為、安全隱患依法進行查處。
  5、工商行政管理部門負責對經紀活動進行綜合監督管理,根據市區兩級政府的職責分工,對出租房屋內的無照經營等違法行為進行查處。
  6、市政市容管理部門按照職責,加強對出租房屋燃氣使用的安全管理和宣傳;督促各燃氣供應企業加強出租房屋內燃氣設施的巡檢工作,各燃氣供應企業在巡檢時要發放燃氣使用安全宣傳材料,巡檢中發現危害燃氣設施安全、違反規定使用燃氣行為的,應及時予以勸阻、制止,并記錄用戶檔案。
  7、消防部門應當加強消防安全監督管理,并對公安派出所開展日常消防監督檢查工作進行指導,共同做好出租房屋履行法定消防安全職責情況的監督抽查。
  8、地稅管理部門應當加大對房地產經紀機構、房屋出租人納稅情況的監督檢查,督促其加強出租房屋安全管理。
  9、城管監督部門加強對各街鄉出租房屋和流動人口登記情況的日常巡查,對發現的違法行為移送相關部門依法處理。
  10、其他相關部門依法履行各自職責,積極支持配合屬地街鄉開展流動人口和出租房屋管理工作。
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  各街鄉、部門、村(居)委會、房地產經紀機構、對房屋負有管理職責的單位,應當加強法律法規宣傳,營造依法、守法、違法必究、執法必嚴的社會氛圍。對改變房屋內部結構分割出租等社會反映強烈的違法行為在公共媒體予以曝光。
  朝陽區政府熱線(81890000、96105)負責受理有關出租房屋違法行為的群眾舉報。
  四、加大對出租房屋違法行為的查處力度
  對出租房屋的各類違法行為,依據《北京市房屋租賃管理若干規定》等法規規定,各部門應進行嚴格查處。
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  依據《北京市房屋租賃管理若干規定》,可對下列違法行為進行處罰:
  對出租人、承租人、房地產經紀機構未按規定辦理房屋出租登記、變更、注銷手續的,責令改正,處200元以上500元以下罰款。
  對出租的房屋存在治安、消防安全隱患的,責令改正,并可處1000元以上3萬元以下罰款。
  對出租人向無身份證明的人出租房屋,或者發現承租人利用出租房屋有犯罪活動嫌疑,不向公安機關報告的,處200元以上500元以下罰款。
  對承租人使用租賃房屋時損害公共利益或者妨礙他人正常工作、生活的,處警告,并責令改正;逾期拒不改正的,處200元以上500元以下罰款。
  對出租人、單位未落實安全管理責任的責令改正,并可處1萬元以上3萬元以下罰款;造成嚴重后果的,處3萬元以上10萬元以下罰款。
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  依據《建設工程質量管理條例》,對涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程,沒有設計方案擅自施工的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下罰款;房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的,責令改正,處5萬元以上10萬元以下罰款。
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  依據《北京市房屋租賃管理若干規定》,對出租人違反出租房屋限制條件的,責令改正,情節嚴重的,可處5000元以上3萬元以下罰款;房地產經紀機構及其經紀人員從事房屋租賃經紀業務違反出租房屋限制條件的,責令改正,處3萬元以上10萬元以下罰款。
  依據《商品房屋租賃管理辦法》,對出租人未以原設計的房間為最小出租單位出租住房的,責令限期改正,逾期不改正的,可處5000元以上3萬元以下罰款;依據《房地產經紀管理辦法》,對房地產經紀機構改變房屋內部結構分割出租的,責令限期改正,記入信用檔案,取消網上簽約資格,處3萬元罰款。
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  依據《北京市房屋租賃管理若干規定》,對房地產經紀機構使用未取得房地產經紀資格證書的人員從事房屋租賃經紀活動的,處1萬元以上3萬元以下罰款;對房地產經紀機構未在經營場所公示服務內容、服務標準、房地產經紀資格證書復印件的,占用、挪用或者拖延支付客戶資金的,責令改正,處1萬元以上3萬元以下罰款。
  對房地產經紀機構違反有關規定從事居間、代理業務范圍以外的其他經營活動,按照登記管理的有關規定進行處罰。
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  根據《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》,未在地下空間入口處設置人民防空主管部門制發的人民防空工程使用標志牌的,由民防行政管理部門處500元以上1000元以下罰款。地下空間容納的人員超過核定人數的,由民防行政管理部門責令改正,并處3萬元罰款。
 。┕矙C關消防機構
  依據《消防監督檢查規定》,公安機關消防機構在消防監督檢查中對具有下列情形之一,不及時消除可能嚴重威脅公共安全的,應當對危險部位或者場所予以臨時查封:
  1、疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞,已不具備安全疏散條件的;
  2、建筑消防設施嚴重損壞,不再具備防火滅火功能的;
  3、人員密集場所違反消防安全規定,使用、儲存易燃易爆危險品的。
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  對出租房屋違法行為,其他法律、法規、規章已經規定行政處罰的,由有關行政管理部門依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

北京市朝陽區人民政府
2013年5月14日