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朝政發〔2013〕12號:北京市朝陽區人民政府關于印發北京市朝陽區人民政府工作規則的通知

日期:2013-09-04 來源:區政府辦 打印頁面 關閉頁面

    各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府),區政府各委、辦、局,各區屬機構:
    經區政府同意,現將《北京市朝陽區人民政府工作規則》印發給你們,請遵照執行。

北京市朝陽區人民政府

2013年8月24日

北京市朝陽區人民政府工作規則

    第一章 總 則
    一、為進一步推進依法行政,規范區政府各項工作,提高行政效能,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院、市政府的有關規定,結合我區實際,特制定本規則。
    二、區政府工作的指導思想是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹執行黨中央、國務院的各項方針政策,嚴格落實市委、市政府和區委的各項決策部署,全面履行政府職能。努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
    三、區政府工作的準則是,實行科學民主決策,堅持依法行政,推進政務公開,健全監督制度,加強廉政建設。
    第二章 區政府組成人員職責
    四、區政府實行區長負責制,區長領導區政府的工作。副區長協助區長工作。區長離京出訪、出差期間,由常務副區長主持區政府工作。
    五、副區長協助區長工作,按照分工處理分管工作。受區長的委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表區政府進行外事活動。
    六、區政府組成部門實行主任、局長負責制,由其領導本單位的工作。
    區審計局在區長領導下,按照法律規定獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
    區政府組成人員要根據憲法、法律法規和政府規章、決定,各司其職,各盡其責,顧全大局,求真務實,精誠團結,勤勉廉潔,維護政令統一,切實貫徹落實區政府的各項決策和工作部署。
    第三章 全面履行政府職能
    七、區政府及各組成部門要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,統籌配置城鄉發展資源,落實區域功能定位,促進人口、資源、環境的協調發展。
    八、貫徹執行國務院和市政府宏觀政策措施,牢牢把握科學發展這個主題,緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線,創新經濟管理制度和方式,更多地運用經濟、法律手段以及必要的行政手段引導和調控經濟運行,促進經濟持續健康發展。
    九、嚴格市場監管,健全準入制度,完善監管體系,規范市場執法,特別是加強對涉及人民生命財產安全領域的監管,整頓和規范市場秩序,形成保障有力的市場監管體系。
    十、加強和創新社會管理,完善社會保障體系,健全基層社會管理體制,推動社會共建共享、和諧發展。加強應急管理和安全生產工作,維護社會秩序和安全穩定。
  十一、強化公共服務職能,完善公共政策,健全公共服務體系,增強公共服務能力,促進基本公共服務均等化。
    第四章 實行科學民主決策
    十二、區政府及各組成部門要進一步完善重大事項決策的規則和程序,建立健全重大行政決策調查研究、征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、決策實施情況后評價、責任追究等制度,做到依法決策、科學決策、民主決策。
    十三、關系本區國民經濟和社會發展的重大決策事項,由區政府常務會議或區長辦公會議討論研究決定。
    十四、區政府各組成部門提請區政府討論和決定的重大決策事項,必須以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據,經過深入調查研究,并經專家或研究、咨詢、中介機構等進行必要性、可行性和合法性論證;涉及相關部門和街鄉的,應充分協商;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,應按照有關規定,向社會公開征求意見。
  十五、區政府在做出重大決策前,根據需要通過區人大常委會、區政協、民主黨派渠道聽取人大代表、政協委員和民主人士的意見和建議,通過多種形式征求社會團體、專家學者、政府顧問、基層群眾等的意見和建議。
    第五章 堅持依法行政
    十六、區政府及各組成部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責,行使行政權力,不斷提高依法行政的能力和水平。
    十七、區政府根據經濟社會發展的需要,可以制定、修改或廢止規范性文件。制定與群眾利益密切相關的規范性文件,原則上都要公開向社會征求意見并經區法制辦進行合法性審查。規范性文件發布后,由區法制辦及時報送市政府法制辦及區人大常委會備案。
    區政府各組成部門制定的規范性文件,必須符合法律、法規、規章及文件政策規定,制發后要及時報送區法制辦進行備案審查。
    十八、區政府各組成部門提請區政府決策的涉及本區經濟社會發展全局、與人民群眾利益密切相關的重大行政決策事項,應經區法制辦進行合法性審查。未經合法性審查或經審查不合法的重大行政決策事項,不得提交區政府會議進行決策。
    十九、健全行政執法體制機制,明確執法機構職責和權限,加強執法隊伍建設,落實執法聯動機制,嚴格實行行政執法責任制和執法過錯追究制,規范執法、公正執法、文明執法。
    第六章 推進政務公開
    二十、區政府及各組成部門要大力推進政務公開,認真執行《中華人民共和國政府信息公開條例》,完善各領域公開辦事制度。
    二十一、區政府會議討論決定的事項、區政府及各組成部門制定的政策措施,除需要保密的外,應及時公布。
    二十二、嚴格執行重要事項公示和新聞發言人制度,凡涉及人民群眾切身利益、需要人民群眾廣泛知曉的事項以及法律法規和區政府規定需要公開的其他事項,應依法、及時、準確、主動地向社會公布。
    第七章 健全監督制度
    二十三、區政府要依法自覺接受區人大及其常委會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問或質詢;自覺接受區政協的民主監督,認真負責地通報工作,虛心聽取意見和建議;按照有關法律規定接受司法機關實施的監督。
    二十四、加強行政系統內部監督,嚴格執行行政復議法和行政規章及規范性文件備案、行政執法監督制度,及時撤銷或修改違反法律法規的規范性文件,糾正行政機關違法或不當的行政行為;同時要自覺接受監察、審計等部門的專項監督。對監督中發現的問題,區政府有關部門要認真查處和整改并向區政府報告。
    二十五、區政府及各組成部門要接受新聞輿論和群眾的監督,對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題,區政府有關部門要認真核查、及時整改并向區政府報告。
    二十六、區政府及各組成部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度和行政投訴制度,確保信訪和行政投訴渠道的暢通;區政府領導同志及各組成部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。區政府領導同志要根據統一安排,認真做好信訪接待的相關工作。
    二十七、區政府及各組成部門要落實行政問責制度和績效管理制度,對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。
    第八章 加強廉政建設
    二十八、要加強廉政風險防控,推進權力結構科學化配置、權力運行規范化監督和廉政風險信息化防控三個體系建設,確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調,確保按照法定權限和程序行使權力。
    二十九、區政府及各組成部門要嚴格執行財經紀律,規范公務接待,不得用公款相互送禮和宴請,艱苦奮斗、厲行節約,反對鋪張浪費,切實降低行政成本,嚴格控制“三公”經費,建設節約型機關。
    三十、區政府組成人員要廉潔從政,嚴格遵守黨和國家有關廉潔自律的規定,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;要嚴格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關系、謀私利。
    第九章 會議制度
    三十一、區政府實行全體會議、區政府常務會議、區長辦公會議、區政府專題會議等會議制度。
    三十二、區政府全體會議由區長、副區長、區政府辦公室主任、區政府組成部門和街道辦事處、地區辦事處主要負責人組成,由區長召集和主持。區政府全體會議主要任務是:
    (一)傳達貫徹黨中央、國務院、市委、市政府及區委的重要決定事項;
    (二)通報區人民代表大會的重要決議和區政協全會情況;
    (三)部署區政府重要工作。
    (四)討論其他需要區政府全體會議討論的事項。
    區政府全體會議一般每年召開1至2次。根據需要安排有關部門、單位負責人列席會議。
    三十三、區政府常務會議由區長、副區長、區政府辦公室主任組成,由區長召集和主持。區政府常務會議主要任務是:
    (一)研究審議需向區委匯報、向區人大常委會報告和向區政協通報的重要事項;
    (二)討論和通過提請區人大常委會審議的議案和提請區人民代表大會審議的政府工作報告、重大事項草案;
    (三)討論和通過全區國民經濟和社會發展戰略、規劃、年度計劃,本區財政預決算;
    (四)討論和通過重大財政性資金安排;
    (五)通報和討論其他重要事項。
    區政府常務會議一般每季度召開2次,星期一上午為例會時間。邀請區人大常委會、區政協常委會相關負責人列席。根據需要安排區政府相關部門和街道辦事處、地區辦事處(鄉政府)主要負責人列席。根據議題邀請其他相關部門負責人和區人大代表列席會議。
    三十四、區長辦公會議由區長、副區長組成,由區長召集和主持,區政府辦公室主任、副主任列席會議。區長辦公會議主要任務是:
    (一)研究決定區政府重要工作、需要統籌協調的涉及全區的重大事項;
    (二)研究決定重大財政性資金安排;
    (三)研究有關人事任免、責任追究事項;
    (四)溝通情況、深入研究重點難點問題。
    區長辦公會議一般每周召開1次,星期一上午為例會時間。根據需要,安排相關單位主要負責人列席。
    三十五、區政府專題會議由區長或副區長召集和主持,專題研究、協調、處理區政府日常工作中的重要工作或緊急事項。區政府專題會議根據工作需要,不定期召開。
    三十六、提請區政府全體會議、區政府常務會議、區長辦公會議討論的議題,由區政府各組成部門和各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府)向區政府報送書面請示,由分管副區長審核并簽署意見后,報區長確定。會議議題涉及多個部門、單位的,主辦部門應在會前進行協調,有關部門應及時提出意見并經主要負責人簽署;經協調仍達不成一致意見的,提請分管副區長協調;協調后意見仍有分歧的,主辦部門應如實向區政府報告并在會議上做出說明。
    三十七、區政府領導同志不能出席區政府會議的,需向區長請假。區政府組成部門主要負責人和其他需要參加會議的人員請假,需向主管區長請假,并向區政府辦公室通報,由區政府辦公室匯總后向區長報告。
    三十八、區政府全體會議、區政府常務會議、區長辦公會議的紀要,由區長簽發;區政府專題會議的紀要由主持會議的區長或副區長簽發。
    第十章 公文審批制度
    三十九、嚴格執行《黨政機關公文處理工作條例》和中央關于精簡文件的規定,對于國家法律法規已作出明確規定的一律不再制發文件;凡屬部門職權范圍內的事務、由部門自行發文或聯合發文能夠解決的問題,以及沒有實質內容、可發可不發的文件,不以區政府或區政府辦公室名義印發、轉發。
    四十、區政府各組成部門和各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府)報送區政府的請示性公文,涉及其他職能部門事項,在報送前應主動與有關部門溝通;經協商后仍然存意見分歧的,應在文中列明各方理據,并提出辦理建議。
    四十一、區政府各組成部門和各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府)報送區政府的公文要注重質量和時效,突出針對性和可操作性,嚴格控制篇幅。需要區政府制發文件、提請區政府會議研究等涉及重大行政決策事項的請示性公文,經區法制辦進行合法性審查后,提前5個工作日報至區政府辦公室。
    四十二、區政府各工作部門和各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府)報送區政府的公文,應遵守《黨政機關公文格式》標準,由主要負責人或由其委托主持工作的負責人簽發;應按照職權和隸屬關系行文,不得多頭報送、越級報送;除領導同志直接交辦、必須直接報送的絕密事項和外事工作事項外,不得以本機關名義向區政府領導同志個人報送公文,也不得以個人名義向區政府報文。
    四十三、報送區政府的公文,由區政府辦公室統一處理,按照區政府領導分工送呈,重大事項報送區長審批。
    四十四、區政府領導審批公文時,應當簽署明確意見。對于一般報告性公文,圈閱表示已閱知;對于有具體請求事項的公文,圈閱表示同意所請示的事項。
    四十五、以區政府名義制發的公文,由區政府辦公室主任核報區長或主管副區長簽發。其中,重大事項報常務副區長、區長簽發;以區政府名義報送市政府的請示、報告、意見,由區長或主持工作的常務副區長簽發;區政府發布的令、決定、向區人民代表大會或區人大常委會提出的議案、人事任免事項,由區長簽署。
    四十六、以區政府辦公室名義制發的公文,屬區政府辦公室職權范圍內的事務,由區政府辦公室主任簽發,其中,重要事項報區政府領導審閱后,由區政府辦公室主任簽發。
    四十七、切實精簡公文,注重實效。以區政府名義下發的文件,其內容應當是關系全區國民經濟建設和社會發展的總體規劃;涉及全區全局性的重大決策部署或重要決定、意見等;以區政府辦公室名義下發的文件,應是涉及全區某一方面重要工作,需要全區各單位相互配合、共同執行或周知的工作部署、相關規定或通知等。凡屬部門職權范圍內的事務,由部門自行發文。
    第十一章 內事活動制度
    四十八、以區委、區政府名義舉辦的活動,屬區政府主辦的由區政府辦公室商區委辦公室協調安排,實行統一報批。
    四十九、區政府各組成部門和各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府)邀請區政府領導同志出席會議、活動均應提前5天將會議活動安排及相關材料報送區政府辦公室,由區政府辦公室根據工作需要和安排、領導分工及有關規定,提出審核意見后報區政府領導同志審定。
    五十、區政府領導同志原則上不出席區政府各組成部門、各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府)召開的一般性工作會議及事務性活動。未經區委、區政府批準,區政府領導同志不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。
    區政府領導同志不為部門、街道辦事處、地區辦事處(鄉政府)的會議活動等發賀信、賀電,不題字、題詞,不為出版物作序。特殊情況時,需經區政府主要領導同志審批同意后安排,一般不公開發表。
    第十二章 外事活動制度
    五十一、區政府領導出席外事活動由區外辦統籌安排。區政府各組成部門和各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府)邀請區領導出席外事活動的,均應提前5個工作日以書面形式報區外辦。
    區政府各組成部門和各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府)舉辦國際會議和重要涉外活動,由區外辦統籌提出審核意見并按程序報批。
    五十二、區政府副區級(含)以上領導同志出訪,經分管外事工作的副區長審核,報區委書記、區長同意,按程序報市政府審批。(區長出訪,經分管外事工作的副區長審核,報區委書記同意。分管外事工作的副區長出訪直接報區委書記、區長同意。)
    區政府各組成部門、各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府)和參照公務員管理單位的行政主要負責人出訪經分管副區長同意,并經分管外事工作的副區長審核后,報區長審批。上述單位的處級副職出訪經分管副區長同意,由分管外事工作的副區長審批。
    第十三章 督促檢查和績效管理制度
  五十三、區政府重大決策和重要工作部署實施后,由區政府領導同志對分管部門的工作進行部署,并采取有力措施,確保工作落實。區政府辦公室主任、副主任協助區政府領導同志抓好推動落實工作。
  區政府各組成部門和各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府)必須堅決貫徹落實區政府重大決策和重要工作部署,及時跟蹤和反饋執行情況,區政府辦公室要加強督促檢查,確保政令暢通。對于區政府辦公室督辦的事項,各部門、各單位要在規定時限內,報告辦理結果或工作進度。
  五十四、區政府對各組成部門和各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府)履行職責情況實施績效管理,每年進行績效管理考評,考評結果經區政府審定后及時反饋,并督促整改。
  第十四章 作風和紀律
  五十五、區政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策,落實市委、市政府要求,以及區委、區政府工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。
  五十六、區政府領導同志要深入基層、深入群眾,大力開展調查研究工作,改進調研的方式方法,注重聽取群眾意見,為基層和群眾解決實際困難和問題。
  五十七、嚴格清理、切實減少各類會議,控制會議規模,堅持開短會、講短話,各類會議盡可能采用電視電話會議形式。應由區政府各工作部門召開的全區性會議,不得要求以區政府名義召開;應由區政府各工作部門召開的協調會議,不得要求以區政府或區政府辦公室名義召開。
  五十八、區政府領導同志出席會議活動、下基層調研、檢查工作等要輕車簡從、簡化接待、減少陪同、不搞迎送。原則上不安排在外用餐;確需用餐的,一律安排自助餐或在單位食堂安排工作餐。新聞報道要按照相關規定從嚴掌握。
  五十九、區政府領導同志出訪次數、時間、國家數量、迎送等嚴格按有關規定執行,外事活動中接收的禮品由區外辦統一管理。
  六十、區政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護政府的安全、榮譽和利益。
  六十一、區政府組成人員要堅決執行區政府的決定,如有不同意見可在區政府內部提出,在沒有重新做出決定前,對外不得有任何與區政府決定相違背的言論和行為;代表區政府發表講話或文章,個人發表涉及未經區政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經區政府同意。
  六十二、區政府各組成部門發表涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息等重大情況要向區政府報告。
  六十三、區長離京出差、出訪、休假,需提前向市長、常務副市長和區委書記請假。經批準后,將外出的時間、地點、聯系方式等有關事項報市委辦公廳、市政府辦公廳。副區長離京出差、出訪、休假,需提前向主管副市長、區長請假。
  六十四、區政府各組成部門以及各街道辦事處和地區辦事處(鄉政府)主要負責人離京出差、出訪、休假,需提前向區長、主管副區長請假。經批準后,應將外出的時間、地點、聯系方式和代為主持工作的負責人名單報區政府辦公室。外出回京后,應及時告知區政府辦公室。
  第十五章 附 則
  六十五、區政府派出機構、議事協調機構的常設辦事機構、部門管理機構、具有行政管理職能的事業單位、市屬垂直部門等工作機構適用本規則。
  六十六、本規則自發布之日起實施。