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朝政發〔2020〕5號:北京市朝陽區人民政府關于街鄉落實行政執法責任制的工作意見

日期:2020-06-18 來源:朝陽區政府 打印頁面 關閉頁面

各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府),區政府各委、辦、局,各區屬機構:

全面落實行政執法責任制是中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》確定的工作任務。為深入推進街鄉綜合行政執法改革工作,根據《北京市人民政府關于向街道辦事處和鄉鎮人民政府下放部分行政執法職權并實行綜合執法的決定》(京政發〔2020〕9號),通過建立“職責—履行—評價—獎懲”的管理和監督機制,促使各街道辦事處、鄉人民政府構建權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系,不斷完善執法制度、規范執法行為、提升執法效能,F就我區建立各街道辦事處和鄉人民政府行政執法責任制的有關工作提出以下工作意見。

一、落實崗位職責,明確行政執法責任

各街鄉要按照北京市人民政府《向街道辦事處和鄉鎮人民政府下放部分行政執法職權目錄》,明確執法崗位和執法責任。

(一)執法崗位的設置及職責。按照市、區關于向街鄉下放部分行政執法職權并實施綜合執法的實施方案及本市執法崗位分類設置的工作要求,街鄉綜合執法崗位類別統一為A類執法崗位,崗位名稱統一規范為“XXX街道(鄉)綜合執法崗”,從事綜合執法工作崗位的人員應依法具備執法資格。要明確案件承辦崗、內部審核崗、重大執法決定法制審核崗和領導審批決定崗等崗位的責任人、職權和責任,并按照執法崗位關聯執法職權,做到職責清晰、任務明確。

(二)執法流程及標準。要按照執法程序及各個環節的要求,制定每個崗位所必須遵循的規定內容,包括執法權限、執法依據、執法時限、工作流程等,并用文字或流程圖等方式予以明確。根據年度街鄉行政執法考評指標要求,確定每個崗位的工作任務及標準,做到流程清晰、任務明確、要求具體。

(三)執法責任及追究。執法機構和執法人員要依法履行崗位職責,堅持嚴格規范公正文明執法,對工作中存在的違紀違法問題要依紀依法嚴肅問責。對違法執法或者不當執法行為,根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,對執法機構給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理;對相關執法人員,結合年度考核情況,給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。執法機構和執法人員的職責履行情況、責任追究情況與年度績效考核、評先評優、人員職級晉升等相結合,切實保障執法人員履責的積極性、主動性,推動行政執法責任制的有效落實。

二、加強制度建設,規范行政執法行為

各街鄉要加強行政執法工作制度建設,建立健全各項執法工作制度并著力加以推進。區城管執法局、區生態環境局、區衛生健康委、區水務局、區農業農村局等執法部門要對各街鄉綜合執法工作的開展做好指導,為深入落實行政執法責任制提供有力保障。

(一)全面落實行政執法“三項制度”。各街鄉要全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),并對本部門執行市、區政府行政執法“三項制度”的情況開展自查。公示行政執法基本信息和動態信息要做到及時全面;執行行政執法全過程記錄要做到執法程序環節合法完整,記載全面客觀準確,確保執法案件可回溯;重大執法決定法制審核要做到嚴格依法,審核意見明確具體,嚴格執行重大案件集體討論制度,確保重大執法決定從實體到程序合法規范。

(二)落實行政檢查單制度。各街鄉要按照區城管執法局、區生態環境局、區衛生健康委、區水務局、區農業農村局等執法部門的指導,規范使用和填報執法檢查單,對各類違法行為檢查實現全覆蓋。要切實推進“雙隨機”抽查工作,按季度公示抽查結果,不斷加強和規范事中事后監管。

(三)規范實施處罰裁量基準制度。各街鄉要嚴格執行有關市級執法部門制定的行政處罰裁量基準,嚴格規范行政處罰案件裁量適用,嚴格實行罰繳分離。對初次違法且社會危害程度小、違法情節顯著輕微的違法行為,推行采取說服教育、現場責改、行政指導等柔性執法方式予以糾正。

(四)建立行政執法案卷評查制度。各街鄉要組織開展執法案卷自查、互查工作,評查結果于每年6月30日前錄入北京市行政執法信息服務平臺案卷評查模塊。要按照我區行政執法案卷評查工作要求,參加區司法局組織的全區執法案卷集中評查。對評查中發現的問題要及時整改,切實提高執法能力和執法水平。

(五)建立行政執法評議考核制度。各街鄉要對執法機構和執法人員法定職責履行和規范執法情況進行評議考核,做到與執法責任制緊密銜接。評議考核的內容包括但不限于執法績效任務完成情況、執法行為規范情況、行政復議和行政訴訟情況等。

(六)建立行政執法人員培訓制度。各街鄉要結合執法人員任職崗位的具體職責實施崗前培訓,制定培訓工作計劃,明確培訓時間、培訓內容。培訓采取自學與集中培訓相結合的方式,集中培訓時間不得少于24學時,培訓工作記錄應當留存備查。未經培訓、未取得行政執法資格的人員不得上崗執法。

(七)落實執法協調和協助規則。各街鄉要認真執行全市統一的街鄉行政執法協同協作規則,落實我區行政執法事項管轄的規定要求。建立和完善行政執法信息共享和協調配合機制,充分發揮內部聯動和部門聯動作用,不斷加大行政執法工作力度。認真落實行刑銜接工作機制,及時通過北京市行政執法信息服務平臺依法移送涉刑案件,相關移送材料抄送區檢察院。

三、加強組織領導,提升行政執法能力

(一)提高政治站位。行政執法責任制的建立與落實是街鄉綜合執法改革工作的重要內容。各街鄉要充分認識建立行政執法責任制的重要意義,主要行政負責人要切實履行行政執法責任制第一責任人的職責,強化統籌協調和組織領導,及時研究解決推行行政執法責任制中的重大問題,確保部署到位、實施到位。

(二)嚴格制度落實。行政執法責任制不是單一的工作制度,是若干個制度、規則、規程和標準的集合。各街鄉要全面落實本部門的法定職責、機構設置,科學合理設置工作崗位、配置執法人員,不斷完善優化行政執法流程。按照各項行政執法工作制度要求,堅持目標導向、細化工作措施、科學分解任務,切實推進行政執法責任制落實。

(三)加強隊伍建設。各街鄉要將綜合素質高、法律業務精、工作能力強的人員充實到綜合執法崗位和法制審核崗位。要定期組織開展法律理論、專業知識和執法實務的學習培訓,強化執法能力建設。要建立健全綜合行政執法隊伍管理制度,嚴格行政執法工作紀律,促進嚴格規范公正文明執法。

(四)加強統籌指導。區城管執法局要切實發揮統籌指導和綜合協調職責,與生態環境、水務、衛生健康、農業農村等相關行政執法部門,共同加強對街鄉綜合行政執法工作的業務指導、協調監督,并指導街鄉建立健全綜合行政執法工作制度和機制,細化街鄉綜合行政執法相關協調協助事務,及時協調解決街鄉綜合行政執法工作中的問題,不斷提升街鄉綜合執法能力。

(五)加強監督檢查。各街鄉、各相關執法部門要認真落實本工作意見要求,及時溝通,相互配合,積極推進。區政府將對落實情況進行督促檢查,檢查結果納入區政府績效考評。對推進工作不力的將進行通報,并督促整改;對推進工作中出現問題、造成不良后果的將依紀依法問責。

北京市朝陽區人民政府

2020年6月17日

(此件公開發布)

 

附件:朝政發〔2020〕5號:北京市朝陽區人民政府關于街鄉落實行政執法責任制的工作意見

 

圖解:朝政發〔2020〕5號:北京市朝陽區人民政府關于街鄉落實行政執法責任制的工作意見