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朝政發〔2020〕10號:北京市朝陽區人民政府關于印發《朝陽區落實戶有所居加強農村宅基地及房屋建設管理的實施細則(試行)》的通知

日期:2020-12-28 來源:朝陽區政府 打印頁面 關閉頁面

北京市朝陽區人民政府關于印發

《朝陽區落實戶有所居加強農村宅基地及房屋

建設管理的實施細則(試行)》的通知

朝政發〔2020〕10號

各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府),區政府各委、辦、局,各區屬機構:

現將《朝陽區落實戶有所居加強農村宅基地及房屋建設管理的實施細則(試行)》印發給你們,請認真貫徹落實。

北京市朝陽區人民政府

2020年12月25日

(此件公開發布)

朝陽區落實戶有所居加強農村宅基地及房屋建設管理的實施細則(試行)

為貫徹《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》精神,結合朝陽區農村地區發展歷史和《朝陽分區規劃(國土空間規劃)(2017年—2035年)》,落實《北京市人民政府關于落實戶有所居加強農村宅基地及房屋建設管理的指導意見》(京政發〔2020〕15號)、《北京市農業農村局 北京市規劃和自然資源委員會 北京市住房和城鄉建設委員會關于進一步加強和規范農村宅基地及建房審批管理的通知》(京政農函〔2020〕59號)要求,規范朝陽區農村宅基地及房屋建設管理工作,制定本實施細則。

一、落實戶有所居途徑

(一)隨著農村城市化,逐步通過拆遷安置上樓,實現戶有所居。

(二)對于已經在城鎮穩定就業并納入城鎮職工社會保障體系的村民,可通過納入本區居民住房保障體系,實現戶有所居。

(三)對已依法、合理取得宅基地的村民,可按《北京市人民政府關于落實戶有所居加強農村宅基地及房屋建設管理的指導意見》(京政發〔2020〕15號)要求,履行審批程序,通過翻建房屋,改善居住條件,實現戶有所居。

二、宅基地的申請審批

根據《朝陽分區規劃(國土空間規劃)(2017年—2035年)》,朝陽區全域位于中心城區,規劃建設用地性質均為城鎮建設用地,因此沒有新批宅基地的建設空間資源。按照《北京市人民政府辦公廳印發市綠化隔離地區建設領導小組〈關于加快本市綠化隔離地區建設暫行辦法〉的通知》(京政辦發〔2000〕20號)要求,朝陽農村作為綠化隔離地區,不再允許新批宅基地用地。

三、宅基地上房屋翻建條件及審批流程

已納入北京市綠化隔離地區城市化試點范圍、朝陽區農村地區集體土地棚戶區改造土地開發項目范圍、土地儲備拆遷騰退項目范圍、市區重點工程拆遷騰退范圍內的村莊,原則上不再批準宅基地上房屋翻建。

(一)翻建條件

現有合法宅基地上房屋翻建需符合以下要求:

1.宅基地上翻建房屋的申請主體應為房主本人,即為戶口登記在本村的集體經濟組織成員和其他依法、合理取得宅基地的本村村民。

2.嚴格遵循戶有所居要求和“一戶一宅”標準,切實保障村民合法權益,維護村集體利益。

3.村民存在超出宅基地四至范圍或者未經批準、騙取批準非法占用土地建設住宅等違法違規行為,未進行整改的,村委會不得受理其房屋翻建申請。

4.現有宅基地上房屋翻建,依據《北京市人民政府關于落實戶有所居加強農村宅基地及房屋建設管理的指導意見》(京政發〔2020〕15號)第七條執行,其翻建房屋基底面積占宅基地面積不得超過75%,房屋檐口高度(以房屋基底上平面起計算)原則上不得超過7.2米。

5.村民對翻建建設房屋的質量安全負總責,承擔建設主體責任;村民房屋的設計、施工、材料供應單位或個人分別承擔相應的建設工程質量和安全責任。鄉政府要嚴把村民翻建房的審批關口,做好相關指導工作,對管理過程中形成的文書、照片、影音等資料應及時歸檔,實行“一戶一檔”管理并建立臺賬。村民委員會要加強村民建房施工重要環節和節點的監管和服務。

(二)審批流程

進一步規范宅基地上房屋翻建的審批工作,形成村民申請、村委會審核、鄉政府審批及驗收的工作流程。相關程序如下:

1.村民申請。

依法、合理取得宅基地的村民申請在宅基地上翻建房屋(包括住房和附屬用房),應當征詢相鄰土地使用權人意見,并持下列材料向村委會提出申請:

(1)依法取得的宅基地批準文件(權屬證書)或村委會出具的權屬證明材料;

(2)申請人戶口簿、身份證及家庭成員的有效身份證件復印件;

(3)《農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》;

(4)《農村宅基地使用承諾書》;

(5)選定的通用標準圖集中相應戶型圖或滿足基本質量標準且具有基本結構設計的施工圖;

(6)法律、法規規定應提交的其他材料。

2.村委會審核。

(1)核實審議。村委會接到申請后,要及時入戶核實情況并召開村委會會議進行審議,其中,相鄰土地使用權人意見不一致的,由村委會會議形成是否同意其建房的決議并在《農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》中相應位置注明。

(2)公開公示。審議通過后,要及時將申請建房村民的家庭成員人數、建房位置、宅基地和房屋占地面積及建設方案等情況在申報需翻建宅基地房屋四周、本村村務公開欄等主要場所進行張榜公示,征詢本村村民意見,公示期不少于7天。

(3)簽署意見。張榜公示期間,村民對公示有異議的,由村委會進行調查,經調查異議成立的,撤銷或修改建房方案,對修改后的建房方案需再次予以公示;村民對公示無異議或經調查異議不成立的,村委會應當在《農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》中簽署意見。所在村的村委會主任為第一責任人,對翻建房屋的合法性、合規性、合理性負總責。

(4)上報鄉政府。村委會要及時將簽署意見的《農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》及其他申請材料報送所在鄉政府。

3.鄉政府審批。

(1)到場核實。鄉政府要會同村委會實地審查申請人是否符合條件、現有宅基地及房屋情況、是否征詢四鄰意見等,現場確定建房位置和基底高度。

(2)簽署意見。根據到場核實情況并嚴格依據村莊規劃及有關規定,在《農村宅基地和建房(規劃許可)審批表》中簽署意見。審批表至少一式兩份,由鄉政府、村委會各存檔一份。

(3)制作并發放審批文書。對符合審批條件的,制作《農村宅基地建房批準書》并加蓋騎縫章;對不符合審批條件的,制作《農村宅基地和建房不予批準通知書》并加蓋騎縫章。由村委會將審批結果張榜公示后,及時將審批文書發放給村民,審批文書存根由鄉政府留存。

4.鄉政府驗收。

(1)到場驗收。村民經批準建房完工后,鄉政府要組織村委會、村民、設計單位、施工單位等各方人員到現場進行驗收,實地檢查農戶是否按照批準面積、四至、基底高度等要求使用宅基地,是否按照批準和規劃要求建設房屋等情況。

(2)制作并發放驗收文書。依據驗收情況,填寫《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表》。驗收意見表至少一式三份,一份發放給村民,另外兩份分別由鄉政府、村委會存檔。

四、宅基地上房屋建設管理工作要求

(一)抓好“事前”摸底調查。各相關鄉要深入開展宅基地、宅基地上房屋、原建房申請人、現使用人等情況的調查摸底工作,積極收集相關歷史審批資料,全面摸清宅基地規模、布局和利用情況,建立區、鄉、村三級管理臺賬。

(二)做好“事中”過程監管。各相關鄉要建立鄉級規劃建設、綜治城管、村委會等部門參與的巡查機構,定期組織人員對宅基地上房屋建設過程中的施工安全、質量安全等環節進行監督檢查,對發生的糾紛行為予以調解,對宅基地上翻建房屋涉及超標準、超范圍等施工建設行為進行認定,并將違建違法行為報鄉綜合行政執法部門進行制止和處理。要認真做好影像留存工作,形成“一戶一檔”,確保翻建過程依法合規、公開透明,確保宅基地翻建房屋質量安全。相關村紀檢監察組織要嚴格履行監督、檢查、宣教、報告、協查職能,對落實戶有所居加強農村宅基地及房屋建設管理工作開展專項監督;重點對宅基地上房屋翻建審核、公開公示等政策執行情況、干部履職情況等加強監督檢查,對苗頭性、傾向性問題及時督促提示村委會加強管理,發現重大問題及違紀違法問題線索第一時間上報鄉紀檢監察組織。

(三)落實“事后”責任追究。相關鄉紀檢監察組織要督促村紀檢監察組織加強對專項工作的全程監督,定期下沉直查并指導村級紀檢監察組織有效開展專項監督;對鄉村兩級黨員干部、監察對象在履行職責過程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、優親厚友、不作為亂作為等問題要依紀依法嚴肅查處;專項監督中發現的重大問題及超出管轄范圍的問題線索等要及時上報區紀委區監委。

五、宅基地上房屋建設管理工作職責分工

建立區級主導、鄉級主責、村級主體的宅基地及房屋建設管理體制機制,區有關部門、各相關鄉要依法履行職責,提高農村宅基地及房屋建設管理工作法治化、規范化水平。

區農業農村局負責指導相關鄉開展宅基地管理相關工作,督促鄉級建立健全制度體系和工作機制,組織開展宅基地現狀和需求情況統計調查。

市規劃自然資源委朝陽分局負責標準建筑圖集編制發放及確權登記頒證等工作,指導相關鄉對宅基地及房屋建設違法行為進行認定和處置等。

區住房城鄉建設委負責指導相關鄉加強對宅基地上房屋建設的監管工作,對宅基地上房屋翻建的施工隊伍資質核驗、安全質量檢查提供相關技術服務等。

區房管局負責指導相關鄉開展房屋安全鑒定工作。

區紀委區監委負責指導相關鄉、村紀檢監察組織深入開展專項監督,對履行職責不力、失職失責以及嚴重違規違紀違法問題嚴肅執紀問責,對涉嫌職務犯罪的移送司法機關。

各鄉政府要建立健全宅基地及房屋建設審批工作機制,做好宅基地建房審批,建房施工監管、指導和服務,以及違法違規建房的制止和查處等。開展宅基地建房動態巡查,及時發現和處置各類違法違規行為。

各村委會要依法完善宅基地村民自治管理程序,強化村規民約的作用,具體負責本村宅基地上翻建房的申請核實、施工管理、糾紛調解以及宅基地違法用地的勸阻和報告等。

六、附則

宅基地上房屋翻建管理的其他具體事宜按照《北京市人民政府關于落實戶有所居加強農村宅基地及房屋建設管理的指導意見》(京政發〔2020〕15號)、《北京市農業農村局 北京市規劃和自然資源委員會 北京市住房和城鄉建設委員會關于進一步加強和規范農村宅基地及建房審批管理的通知》(京政農函〔2020〕59號)相關規定執行。本實施細則自發布之日起施行。

 

圖解:北京市朝陽區人民政府關于印發《朝陽區落實戶有所居加強農村宅基地及房屋建設管理的實施細則(試行)》的通知