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朝政辦發〔2021〕6號:北京市朝陽區人民政府辦公室印發《關于加快促進養老服務健康發展的實施方案》的通知

日期:2021-07-23 來源:區政府辦公室 打印頁面 關閉頁面

北京市朝陽區人民政府辦公室

印發《關于加快促進養老服務健康發展的

實施方案》的通知

朝政辦發〔2021〕6號

各街道辦事處、地區辦事處(鄉政府),區政府各委、辦、局,各區屬機構:

經區政府同意,現將《關于加快促進養老服務健康發展的實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

北京市朝陽區人民政府辦公室

2021年7月22日

(此件公開發布)

 

關于加快促進養老服務健康發展的實施方案

為進一步深化養老服務改革,健全基本養老服務體系,推動養老事業和養老產業協同發展,健全養老服務綜合監管制度,根據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)、《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》(國辦發〔2020〕52號)、《民政部關于進一步擴大養老服務供給 促進養老服務消費的實施意見》(民發〔2019〕88號)、《北京市人民政府辦公廳印發〈關于加快推進養老服務發展的實施方案〉的通知》(京政辦發〔2020〕17號),結合實際,制定本實施方案。

一、工作基礎

朝陽區是中心城區中面積最大、人口最多的區。根據第七次全國人口普查數據顯示,全區常住人口約為345萬人,其中60歲及以上人口約70.9萬人,約占20.5%,其中65歲及以上人口約49.3萬人,占全區常住人口數的14.3%。與2010年相比,60歲及以上人口比重上升8.3個百分點,其中65歲及以上人口比重上升5.7個百分點,人口老齡化程度進一步加深。面對嚴峻的人口老齡化形勢,我區堅持科學謀劃,高位推動,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,深化推進養老服務改革,在強化基本保障,完善服務體系,發動社會力量,擴大資源供給等方面創新試點,推出系列舉措,打出多套組合拳,建成了北京市“養老服務機構最多、養老服務市場最大、老年消費最活躍”的區,在全市率先探索形成多個“第一”(第一家區級指導中心、第一家街鄉照料中心、第一家社區養老驛站、第一家老年用品展示中心、第一家PPP模式養老機構、第一家集中式養老社區),并在全市予以推廣,全區“居家社區機構相協調、醫養康養相結合”的就近精準養老服務體系更趨完善。“十三五”期間,朝陽區先后被評為“全國養老服務綜合改革試點區”“全國第四批居家和社區養老服務改革試點優秀地區”。

二、總體要求

堅持以人民為中心的發展思想,以滿足老年人養老服務需求為出發點和落腳點,積極應對人口老齡化,加強對養老服務工作的統籌指導,深化養老服務改革,通“堵點”,除“痛點”,破“難點”,持續提升養老服務質量,讓廣大老年群體享受優質高效養老服務,切實增強獲得感、幸福感和安全感。

三、發展目標

到2025年,全區養老服務體系不斷健全,居家社區機構更加協調,醫養康養深度融合,養老服務模式多元化發展,養老服務市場全面放開,養老服務消費潛力充分釋放,供給結構更加科學合理,均等化服務基本實現,全民孝親敬老氛圍日益濃厚,養老服務質量顯著提升。具體為:

聚焦便捷普惠,推動養老服務“四全”發展。全參與,即形成政府、社會、市場以及家庭和個人協調推進、協力驅動的養老服務多元參與機制;全聯通,即整合區、街鄉、社區(村)等各種設施和各種資源,形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合、供需雙方深度融合的全聯通養老服務模式;全覆蓋,即推動基本養老服務的制度全覆蓋和人群全覆蓋,推動區域養老服務聯合體等就近就便的養老服務設施全覆蓋;全周期,即推動實現對自理老年人、失能失智老年人的全周期照護服務與管理。

聚焦提升質量,引導養老服務“五化”發展。促進養老服務主體多元化,養老服務設施公建民營率達85%,社會投入和興辦的養老機構比重不低于75%;推動養老服務供需精準化,持續推進“精準幫扶”和基本養老服務需求調查,分類分級提供精準服務,有意愿的兜底保障對象實現100%集中供養;增強養老服務技能專業化,不斷提升養老服務質量,養老機構星級評定率不低于95%,滿意度不低于85%;加快養老服務技術智能化,全面打造“四庫、六平臺”養老服務新模式;鼓勵養老服務經營品牌化,不斷提高養老服務品牌影響力,居家社區養老服務機構連鎖化率不低于75%。

四、主要任務

(一)堅持政府主導,強化養老服務基本保障

1.健全基本養老服務制度。建立養老服務需求調查制度,完善巡視探訪制度。持續推進老年人“精準幫扶”需求滾動調查工作,健全經濟困難、計生困難、失能、失智、獨居、高齡(80歲以上)等特殊困難老年人現狀和服務需求數據庫。整合居家養老“四進”“五個一”服務政策資源,提升特殊和困難老年人基本服務保障水平。完善基本養老服務清單,制定指導性收費標準及補貼標準,提升基本服務供給適配性、準確性。(責任單位:區民政局、區財政局、區衛生健康委、區發展改革委、各街鄉)

2.深化公辦養老機構改革。落實基層公辦養老機構建設資助政策,強化公辦養老機構“;、兜底線”功能。按照發展普惠型養老服務的原則,研究制定公辦養老機構社會性床位收費指導標準。完善公辦(建)民營程序,規范委托、運營和監管工作,在不改變養老服務設施用途的前提下,委托運營期限最高可達10年。采取PPP運營的養老服務設施,最高可達30年。到2025年,實現全區90%公辦養老機構公辦(建)民營。(責任單位:區民政局、區財政局、區發展改革委、市規劃自然資源委朝陽分局)

3.強化養老服務設施供給。編制養老服務設施中長期規劃,結合街區指引和控制性詳細規劃試點編制工作,推動落實養老設施規劃用地。加強養老服務設施用地全過程管理。推進集中式居家養老服務社區試點。政府、企業和事業單位疏解騰退的用地、用房,符合條件的要優先用于社區養老服務。對老舊小區通過政府回購、租賃或補貼等措施補上養老設施“欠賬”。建立新建小區養老配套設施使用管理規范。支持社會力量整體承接和連鎖運營政府投資建設的養老服務設施,到2025年,社會投入和興辦的養老機構比重不低于75%。優化社區養老服務設施布局,到2025年底,備案運營社區養老服務驛站不少于200家。(責任單位:區民政局、市規劃自然資源委朝陽分局、區住房城鄉建設委、區財政局、區發展改革委)

4.加強養老服務綜合監管。加強養老服務的消防、食品、資金的安全監管。實施養老機構消防安全達標工程。推進養老服務機構信息公開。全面實施養老服務機構服務質量星級評定。加強財政資金的績效評估和跟蹤審計。強化信用監管,完善養老服務行業自律的誠信管理體系。建立聯合懲戒機制,養老服務的綜合評價結果定期公示。(責任單位:區民政局、朝陽消防救援支隊、市規劃自然資源委朝陽分局、區住房城鄉建設委、區應急局、區市場監管局、區科技和信息化局)

5.加強老年人消費權益保護。加大聯合執法力度,開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動。廣泛開展老年人識騙防騙、抵御欺詐銷售等宣傳教育活動。廣泛征集養老服務領域非法集資線索,對涉嫌非法集資行為及時調查核實、發布風險提示并依法穩妥處置。(責任單位:區衛生健康委(區老齡辦)、區民政局、區金融辦、區市場監管局、公安朝陽分局、各街鄉)

(二)激發市場活力,優化養老服務營商環境

6.推進養老服務品牌建設。開展養老服務標準化試點示范創建工作,推進養老機構標準化建設。鼓勵新成立的養老機構注冊工商企業法人。研究制定品牌機構評價標準,發布養老服務行業品牌機構目錄,加強養老服務商標品牌保護。支持品牌機構連鎖化、普惠型發展,推動形成支持社會力量發展普惠養老的有效合作模式。(責任單位:區民政局、區商務局、區市場監管局(區知識產權局)、區發展改革委、區財政局)

7.探索異地養老合作模式。按照“養老扶持政策隨戶籍老年人向戶籍地和居住地以外延伸”的思路,推動京津冀蒙地區養老服務政策異地通關、市場要素流動,鼓勵養老服務機構品牌輸出、資源輸出,形成區域協同發展格局,實現“資質互認,標準互通,監管協同”的管理模式。充分利用朝陽區與國內外有關對口合作城市的優勢,創新異地養老和老年旅游支持政策,探索建立異地養老城市合作關系,支持建設旅居養老生態合作基地,打造旅居養老新業態。(責任單位:區民政局、區發展改革委、區財政局、區衛生健康委、區醫保局、區文化和旅游局)

8.推進醫養康養服務深度融合。為本區常住老年人開展健康管理,開展老年人家庭醫生簽約服務。支持養老機構內設醫療機構,鼓勵養老機構與醫療衛生機構組建多種形式的醫療養老聯合體。探索建立養老機構醫療服務托管機制,對有50張以上床位的機構,可由所在地二級及以上醫療機構或社區衛生服務中心提供集中醫療服務。(責任單位:區衛生健康委、區民政局、區財政局、區住房城鄉建設委、區醫保局)

9.豐富老年產品用品市場。支持和鼓勵企業研發日常輔助、康復輔具、保健器材、保健食品等老年產品用品,以及老年人樂于接受和方便使用的智能科技產品。支持老年用品制造業創新發展,鼓勵采用新工藝、新材料、新技術,促進產品升級換代。支持符合認定條件的老年用品研發及生產企業申報高新技術企業。支持街鄉老年用品展示中心建設,持續推進老年人康復輔助器具免費租賃或低價租賃服務。(責任單位:區民政局、區科技和信息化局、區財政局、區商務局、區市場監管局)

10.拓寬適老金融服務渠道。按照國家和北京市部署要求,探索建立長期護理保險制度,保障老年人長期照護服務需求。全面落實養老服務機構綜合責任保險,為養老服務機構運營提供風險保障。鼓勵金融機構開辟為老服務綠色通道,支持保險機構推行老年人意外傷害險、旅游險等符合老年人特點的商業養老保險。(責任單位:區醫保局、區金融辦、區財政局、區民政局、區人力社保局、各街鄉)

11.發展“互聯網+”養老服務。制定朝陽區養老數據庫建設標準,整合市級、區級、街鄉級養老相關平臺涉老數據,全面打造智慧養老服務模式。開展智慧養老院(社區)建設和“互聯網+護理服務”試點。搭建養老服務共享和綜合評價平臺。持續推進“一鍵呼”智慧養老服務項目,不斷強化服務支撐,實現有需求的高齡老年人全覆蓋。(責任單位:區民政局、區科技和信息化局、區衛生健康委、各街鄉)

(三)擴大社會參與,加強養老服務有效供給

12.完善養老服務社會動員機制。建立健全養老服務的多元參與機制。推進養老服務與社區服務、醫療服務、社會組織服務融合發展,探索“物業+養老”服務模式,支持物業服務企業面向社區開展老年供餐、定期巡訪等養老服務。研究建立社區互助養老制度,鼓勵更多基層群眾自治組織、社會組織、志愿者參與為老助老活動。支持養老行業協會發展,提升基層老年協會的服務水平。(責任單位:區民政局、區醫保局、區衛生健康委、團區委、各街鄉)

13.打造專業化養老服務人才隊伍。引導并鼓勵區域內符合條件的職業院校擴大養老護理專業生源,合作推進養老護理專業職業教育、技能培訓等。支持社區依托驛站配置養老工作專干。規范老年人能力綜合評估,建立專業化的評估隊伍。探索推進“孝親顧問”隊伍建設,提高老年人照護水平。發展養老服務社工、志愿者,培育壯大為老服務隊伍。(責任單位:區民政局、區教委、區人力社保局、區財政局、團區委、各街鄉)

14.完善老年人關愛服務體系。探索開展特殊困難老年人代理服務試點,為無子女或子女重殘等特殊困難老年人就醫、養老、旅游、理財等提供擔;虼矸⻊。開展老年心理關愛試點項目,促進老年人心理健康。開展失智照護服務試點,提升失智老年人照護服務水平。加強百歲老人優待服務,完善慰問制度,為百歲老人配置健康助理。(責任單位:區民政局、區衛生健康委、各街鄉)

15.構建區域養老服務聯合體。制定實施街鄉區域養老聯合體建設行動計劃,支持引導街鄉建設區域養老聯合體,探索開展跨街鄉、跨行業的養老服務聯合體建設試點,組建包含養老照料中心、社區養老服務驛站、社區衛生服務中心(站)、社區便民服務商在內的養老服務聯合體,引入各種為老服務資源,提高養老服務供給能力,搭建區域養老服務共享平臺。到2025年底,實現街鄉區域養老服務聯合體建設全覆蓋。(責任單位:區民政局、區衛生健康委、各街鄉)

(四)推進家庭養老,構建居家就近服務體系

16.支持發展居家養老服務。宣貫落實《北京市居家養老服務系列規范》,健全完善基本服務功能和服務標準。支持和鼓勵街鄉養老照料中心和社區養老服務驛站將專業服務延伸到家庭。開展老年人監護服務,全面推進老年人巡視探訪,精準解決特殊困難老人日常生活需求問題。拓寬社會資本參與老年助餐體系建設渠道,完善老年助餐配餐管理制度和規范。(責任單位:區民政局、區市場監管局、區衛生健康委、各街鄉)

17.推進家庭養老照護床位建設。創新居家照護模式,推進“機構養老家庭化,居家養老標準化”。制定家庭養老照護床位管理辦法,將家庭養老照護床位納入養老床位指標,完善服務規范和評價機制。針對申請設立家庭養老照護床位的失能老年人,參照養老機構床位建設和運營補貼標準,對符合條件的老年人家庭養老照護床位提供床位建設和運營服務補貼。(責任單位:區民政局、區財政局、區衛生健康委、各街鄉)

18.推進適老化設施改造。采取政府購買服務、改造補貼等方式,對高齡、失能、重殘等特殊困難老年人家庭,實施適老化改造。探索建立老年宜居環境建設標準,試點推進老年宜居環境示范社區建設,為老年人走出家門提供便利。(責任單位:區民政局、區財政局、區市場監管局、區殘聯、各街鄉)

五、保障措施

(一)加強黨建引領。堅持高位推動,將養老服務體系建設作為區委、區委深改委研究推進民生保障重要內容,推動相關部門、各街鄉上下聯動,齊抓共管,鞏固完善區、街鄉、社區三級聯動養老服務新格局。充分發揮基層黨組織領導作用,全面增強社會動員能力,帶領村(居)委會、社區養老服務驛站、老年協會、公益慈善組織、社工機構、志愿服務隊伍等,完善特殊困難老年人日常探視、定期巡訪、結對幫扶等關愛機制。

(二)加強組織保障。健全區政府主導、區民政局牽頭、其他部門參與的養老服務部門聯席會議制度,強化部門協作,形成合力,集中研究解決重難點問題,統籌推動養老服務各項任務指標落地。不斷完善養老智庫建設,為全區養老服務發展提供智力支持。優化升級養老服務指導中心,打造成為全區養老服務的創新基地、示范基地、試驗基地、孵化基地。建立養老服務動態監測評估機制,委托第三方專業機構實施定期監測,科學評估實施情況和效果。將“七有”“五性”養老服務保障水平及養老服務改革重點任務落實情況納入街鄉績效考評范圍。

(三)加強政策保障。由民政部門和相關行業主管部門共同認定,實行清單式管理,嚴格落實養老服務機構財稅支持政策以及各項行政事業性收費減免政策和用電、用水、用氣等享受居民價格政策,任何單位不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。

(四)加強資金保障。加大養老服務的財政資金投入,拓寬發展養老服務產業的資金渠道,引導國有資本、社會資本等廣泛參與發展養老服務業。規范政府購買養老服務工作,完善購買服務清單,細化政府購買服務的標準和重點內容。各部門、各街鄉要健全資金安全監管機制,確保資金使用規范和安全有效。

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