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朝陽區國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區國際商務服務片區建設工作方案

日期:2021-02-12 來源:區商務局 打印頁面 關閉頁面

為深入貫徹落實“兩區”建設決策部署,高標準推進政策項目落地見效,朝陽區“兩區”建設專班近日正式印發《朝陽區國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區國際商務服務片區建設工作方案》(以下簡稱《工作方案》)和《北京自由貿易試驗區國際商務服務片區朝陽組團實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

《工作方案》和《實施方案》分別提出了十個方面的重點工作舉措和5個方面、23項重點內容,分解為62項重點任務(涉及27個牽頭部門,24個配合單位),明確了朝陽區五個目標定位、建立“5+3+N”的對外開放政策措施體系、打造三個服務貿易場景,統籌推進“兩區”建設。

朝陽區國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區國際商務服務片區建設工作方案

一、建設目標

經過三到五年的改革,基本建成以貿易便利、投資便利為重點的開放政策體系,率先基本形成與國際高標準投資經貿規則相銜接的服務業對外開放體系,營造國際化、市場化、法治化的營商環境,成為金融服務完善、創新生態優化、高端產業集聚、監管高效便捷、法制保障多元、輻射帶動作用明顯的高水平高標準高質量自由貿易區。2021—2023年三年內,外向型經濟的樞紐地位更加凸顯,吸引一萬家企業落地,實際利用外資占全市30%左右,對外貿易規模持續增長,進出口總額占全市50%左右;國際高端要素集聚能力顯著增強,瞄準GAWC等國際公認榜單,加大全球頂尖企業和行業領軍企業引進力度,其中引進及提級跨國公司地區總部10家以上,同時引進領軍型人才3000名、引入具有全球影響力的國際組織6個;新業態新模式引領新型消費作用更加突出,建立跨境消費回流的新模式,教育、醫療、文娛等高端服務性消費型企業持續集聚,帶動區域總消費保持穩定增長。

二、政策體系

聚焦打造以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區,充分發揮國家服務業擴大開放綜合示范區、自由貿易試驗區和數字貿易試驗區“三區”疊加的優勢,建立“5+3+N”對外開放政策措施體系。“5”即構建自由貿易五大便利化制度創新體系,包括推動公平競爭的投資運營便利,提升以服務貿易為重點的便利化,深入推進資本跨境流動便利,實施自由便利的國際人才服務,規范數據跨境安全有序流動。“3”即以CBD、金盞國際合作服務區、中關村朝陽園為核心承載,突出重點、以點帶面,在“產業開放+園區開放”上形成發展示范。“N”即推動多個重點優勢領域服務貿易高質量發展,包括提升國際金融服務的開放創新能級、構建數字經濟和數字貿易發展的創新環境、鼓勵國際科技創新合作,深化專業服務領域開放改革,積極建設高端跨境消費中心,引領文化貿易創新發展,推動教育服務領域擴大開放,創新發展全球領先的醫療健康產業。三、工作舉措

三、工作舉措

(一)率先構建三類服務貿易場景

構建國際資本的交互樞紐,提升外資金融機構集聚能力,努力將朝陽打造成為外資金融機構進入中國市場的橋頭堡。促進跨國公司資本留存轉化,支持跨國公司設立財務公司,鼓勵外資企業特別是跨國總部類企業將中國業務形成的利潤留在國內進行資本管理;加快汽車金融相關政策的落地,支持各大車企設立汽車金融公司。打造人民幣走出去服務樞紐,聚焦貿易項下與資本項下人民幣業務的發展,加快拓展人民幣合格境內與境外機構投資者業務資格,支持社會資本設立并主導運營人民幣國際投貸基金,擴張跨境貿易人民幣結算業務。構建國際商務的功能樞紐,建設離岸跨場的審計、會計與法律服務中心,重點圍繞海外上市的中概股企業、境外機構在國內上市,以及境內外機構跨境業務開展等方面,提供與“目的地”國家審計、會計、法律規則體系相銜接的支撐服務。打造服務貿易的轉口樞紐,用好規劃設計等領域相關資質放寬和專業人才執業準入的政策,有序擴大服務外包規模,圍繞數字貿易發展,建設遠程運維中心,加強對各個行業領域的數據監控與分析,并及時提供精準服務。打造國際通行從業資格的認證和培訓中心,建立完善職業資格互認、先前學習認定等機制,吸引具有相關專業考試的培訓機構和相關認證組織,打造國際專業執業資格的國際人才培訓基地,增強對國際高端人力資源的配置能力。實現海外消費的回歸擴容,推動跨境消費領域的發展,全面走通免稅消費政策落地的路徑,深化免稅消費登機一體化項目建設;探索基于自貿區的平行進口車的相關保稅展示、銷售和維修等業務。推動國際醫療領域發展,探索自貿區內國際藥品研發、國際醫療設備保稅、外籍醫生執業等相關政策疊加落地的應用場景,推動建立銜接國際的醫療服務體系;搭建跨境遠程醫療服務平臺,探索“本土化”的海外就醫新路徑。推動國際教育領域發展,完善國際學校布局,支持中小學接受外籍人員子女入學,提升國際化教學水平。加強國際化職業教育服務供給,按照“放管服”改革要求,取消除面向中小學生的語言類培訓機構外的其它語言類培訓機構前置許可要求;支持職業教育國際合作示范項目。

(二)建立“兩區”建設管理機制

按照精簡高效的原則,成立由區委、區政府主要領導擔任雙組長,相關區領導任副組長,區委辦、區政府辦、區發改委、區商務局等40余個部門、功能區為成員的工作領導小組,負責“兩區”建設重大事項的總體謀劃、統籌協調、整體推進等相關工作,下設“兩區”建設專班,并積極籌建協調辦公室,增強人員力量,負責統籌協調、貫徹落實和組織推進各項工作。

(三)強化“三單”管理

以政策清單,逐級明晰先行政策落地跑通的主管部門與關鍵環節,有的放矢的解禁限制、重構制度流程;以空間清單,精準反饋新興項目選址,量化調控待供空間布局,不斷強化資源精細化全周期管理。以企業清單,強化拜訪、洽商、引進的目標管理,清晰梳理產業引入環節,為系統謀劃產業鏈生態鏈補全,前瞻繪制戰術地圖,滾動完善一本招企引鏈的“明白賬”

(四)加快推進重點項目落地

堅持面向國際要增量,加快探索具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,增強國際高端要素資源集聚能力。重點吸引外資新主體落戶,聚焦面向外資開放的新領域、新行業,加大對尚未進入中國的全球頂尖企業、國際組織的引進;拓展涉外新業務新環節,結合金融、商務等領域的業務準入限制的放寬,深入挖掘區域跨國總部、代表處、分支機構等資源潛力,引導其進行展業、升級或新部門設立。探索新模式新路徑,立足雙循環新格局的構建,依托內需大市場,加快跨境電商等數字貿易對海外市場的開拓,實現跨境貿易業務規模突破。

(五)全力推進重點政策落地

充分調動市場主體的能動性,深入研究“先行先試”的政策應用場景,率先在金融、科技服務、商務、文化等行業領域,采用“項目+政策”組合落地的模式,實施陪伴式服務,助力企業進行跨層級、跨部門、跨領域的政策統籌協調,打通政策落地實施的行業路徑,形成示范經驗復制推廣,帶動系列產業的突破,全面提升“朝陽服務”的品牌效應。以體系的建設實現可持續的推動,統籌抓好短期的重點項目落地與長期的制度體系和機制建設,在不同產業領域全面推行“沙盒管理”機制,不斷在總結經驗的基礎上持續創新引領,形成更多具有國際競爭力的制度創新成果。

(六)系統提升自貿區綜合承載能力

配合商務部和自然資源部完成自貿試驗區落樁定界工作。啟動朝陽組團政務服務大廳的建設選址和網上政務服務大廳的改造升級,過渡期在屬地政務服務中心增設專門服務窗口,提供靈活多樣的登記注冊方式,為有意向的市場主體辦理相關事項提供辦理渠道。立足CBD國際融合、多元開放的發展特征,全面提升區域國際化商務氛圍和宜居品質,高標準推進綠化建設,補齊配套設施建設短板;加快建設完善金盞國際合作服務區配套基礎設施體系與交通路網體系;加快推進中關村朝陽園國際創投集聚區建設。

(七)編制自貿試驗區片區控制性詳細規劃與產業規劃

控制性詳細規劃要明確功能定位、功能分區、開發規模,以及公共服務設施、公共環境、道路交通、市政設施等配套設施建設的土地、規劃條件,其中,在金盞國際合作服務區重點做好保稅監管區、免稅商品銷售區的規劃以及貿易關欄和消費關欄的設置研究。產業規劃聚焦金融、數字經濟、科技創新、專業服務、醫療健康等領域,明確產業經濟發展目標、重點、布局和任務。

(八)持續開展宣傳工作

打造特色鮮明、亮點突出的形象標識體系,設計自貿試驗區LOGO、沙盤,拍攝宣傳片,形成統一開放視覺印象。制定朝陽區“兩區”建設宣傳方案,構建線上線下融合、常態化宣傳和重要節點推介結合、對外推介和對內宣講并重、重點群體分類推進、市區聯動的立體化宣傳體系,形成持續性宣傳聲勢。豐富拓展推介宣傳通道,積極參加進博會、服貿會、港交會、廈洽會等知名商事活動,以及各商協會舉辦的重要活。把握法規調整、重大政策出臺、重要成果落地等時機,開展重要節點宣傳,充分利用各類資源平臺,重點加強移動端宣傳、融媒體推介,快速提升擴大區域的影響力和知名度。

(九)建立國際招商體系

創新招商形式,有效發揮市場機制,通過中介招商、以商招商、會議招商等多種形式提高招商效率。進一步完善中介招商政策體系,在全球范圍選聘三至五家招商中介機構,建立“目標企業投資信息庫”,同步開展對目標企業的投資意向洽談,實現有針對性的精準招商。深入開展以商引商,加強與駐區重點企業、知名駐京商協會、行業協會,境內外商協會等溝通聯系,充分挖掘投資線索。拓展招商合作網絡,主動與國家級和市級大型機構溝通聯系,積極參加大型招商活動,加速優質項目落戶。

(十)建立自貿區統計體系

以國家商務部《國家級經濟技術開發區、邊(跨)境經濟合作區和自由貿易試驗區統計調查制度》為基礎,建立朝陽區自貿區統計平臺,創新指標設置與統計方法,通過建立一套科學的統計指標體系,全面、及時反映自貿區企業基本情況和各項試驗取得的成果,用數據說話、服務決策。對于自貿區中涉及專業部門的數據,如海關、稅收等,通過借助專業部門力量,利用現有的數據進行匯總加工,提高自貿區統計效率。

四、實施保障

強化人才保障。有針對性地對各級干部進行“兩區”建設業務知識、政策培訓,全力打造高素質管理隊伍。大力實施分層分類的人才吸引政策,加大人才引進力度,創新人才工作模式,探索形成可復制可推廣的人才政策體系。整合聯動國際組織、駐華使館、商協會等機構,利用各類文化交流陣地、創新創業空間,為海內外人才提供國際交往、文化融合、資源共享、政企互通的交流合作平臺。探索建立“服務自貿區建設生態聯盟”,構建創新主體聯動機制,打造政府主導、市場參與、社會化運作的多層次人才培訓體系,搭建全要素全鏈條的人才發展服務平臺,營造國際一流創新創業生態。探索設立人才服務清單、簡化服務流程、健全服務機制、強化科技賦能,加快構建具有自貿區特色的人才服務體系。

加強部門間統籌銜接。打通市級部門之間多點對口的通道,建立批復機制和推進機制,明確批復機關、相關人員、批復時限等事項;配合市級部門出臺自貿區政務服務大廳和網上政務服務大廳建設要求,加快明確權限下放事項。針對具體工作開展過程中遇到的問題,發揮專班統籌協調作用,協調區內各相關部門適時召開專題會議,保障工作高效開展。

完善政策支撐體系。促進產業資金與政策的統籌創新,分批制定“兩區”建設產業促進配套政策,統籌區域產業專項資金安排;發揮政府性投資基金和社會投資基金的作用,重點支持自貿試驗區和重點示范園區內的產業項目,明確統籌機制,建立可量化、可考核的具體辦法,形成多元化的投資撬動機制。深化空間用地的統籌利用,加強與市級部門溝通,推進在金盞園區整體實施土地出讓金返還政策;落實標準地指標體系,細分產業類型,科學制定標準,建立指標動態調整機制;探索實施綜合用地模式,在用途、功能不沖突前提下,實現一宗地塊具有多種土地用途、建筑復合使用(住宅用途除外),按照不同用途建筑面積計算土地出讓金,不得分割轉讓。

加強項目落地動態管理和評估考核。鞏固前期服開試點過程中形成的“一庫四機制”成熟做法,推動政策實施、協調項目落地、形成發展合力。通過與智庫機構、行業協會、招商中介等市場主體溝通對接,就重大項目的引入,進行可行性分析,提前謀劃落戶朝陽的實施路徑,形成滾動更新的項目庫。委托第三方開展“兩區”建設評估和總結,從投資、貿易、金融等不同角度和領域,提煉匯總具有代表性的企業創新案例,展示創新理念、創新模式和創新成效,鼓勵和引導各類市場主體利用“兩區”建設的政策功能平臺更好地開展各類創新活動。

北京自由貿易試驗區國際商務服務片區朝陽組團實施方案

為貫徹落實《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱總體方案),高標準高質量推進中國(北京)自由貿易試驗區國際商務服務片區朝陽組團建設,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,牢牢把握首都“四個中心”的城市戰略定位,堅持新發展理念,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,緊扣朝陽區“國際一流商務中心區”的功能定位,立足以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,聚焦金融、數字經濟、科技創新、專業服務等領域,逐步形成與國際先進規則相銜接的制度創新和要素供給體系,不斷釋放市場發展活力,推動開放型經濟體系邁上新臺階。

(二)戰略定位

聚焦打造以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區,突出朝陽國際化功能定位,充分發揮國家服務業擴大開放綜合示范區、自由貿易試驗區和數字貿易試驗區“三區”疊加的優勢,堅持全球視野,對標國際規則,以試點政策先行落地為重點,以制度創新和模式示范為引領,以國際高端要素融通開放為依托,積極打造首都高水平開放的樣板平臺。

引領制度型開放樣板區。緊緊圍繞首都打造對外開放的“北京樣板”的目標,深刻領會發展與國際高標準經貿規則相銜接的服務業的應有之義,以全力構建自由貿易試驗區政策應用場景為基礎,率先在重點行業領域形成突破。在風險可控前提下,主動研究和試行更高更深更廣的投資貿易自由化,全力形成更多具有國際競爭力的制度創新成果。

融通全球的資源集聚區。緊扣高標準建設跨國公司總部集聚區的發展目標,推動建立與跨國公司地區總部相適應的制度安排,增強對跨國總部選址吸引力。立足鏈接全球的通道優勢,以激活要素流動為重點,推進資本跨境流動便利、優化人力資源結構、融入全球創新網絡,進一步強化全球資源配置能力,提升區域在全球供應鏈、價值鏈中的分工地位。

國際金融的開放前沿區。全力推動金融業開放成果率先落地,使金融要素及資源實現自由流動與市場配置,持續提升國際金融機構的匯聚能力,更好服務實體經濟高質量發展。圍繞人民幣國際化與資本項下開放,創新并爭取各項先試先行政策,形成多點支撐、功能完善的金融業發展制度環境,為首都在更高水平上加快金融業對外開放做出示范。

數字貿易新場景示范區。抓住數字經濟布局的關鍵窗口機遇,依托超大市場規模和完備產業體系,加快建設數字貿易新基建,積極探索數字貿易新場景,大力發展數字貿易新業態,全力構建與國際接軌的高水平數字貿易開放體系,實現更多原始創新項目和領軍型、獨角獸企業在朝陽落地轉化和發展,增強數字貿易創新發展的策源能力。

服務貿易模式創新試驗區。發揮朝陽作為外貿大區、消費大區的雙向通道優勢,做好擴大內需與開拓外部市場的統籌,積極拓展國際貿易合作網絡,大力推動金融、專業服務、科技等現代服務業領域服務貿易發展;聚焦釋放內需市場發展活力,以新業態新模式引領文化、教育、醫療等領域創新發展,率先構建國際國內兩個市場交匯節點樞紐。

(三)發展目標經過三到五年的改革,基本建成以貿易便利、投資便利為重點的開放政策體系,率先基本形成與國際高標準經貿規則相銜接的服務業開放體系與制度環境,成為金融服務完善、創新生態優化、高端產業集聚、監管高效便捷、法制保障多元、輻射帶動作用明顯的高標準高質量自由貿易區。

——外向型經濟的樞紐地位更加凸顯。吸引一萬家企業落地,實際利用外資占全市30%左右;對外貿易規模持續增長,進出口總額占全市50%左右。

——國際高端要素集聚能力顯著增強。對標GAWC榜單,加大對全球高端生產性服務企業的引進力度。同時,引進及提級跨國公司地區總部10家以上,引進領軍型人才3000名、引入具有全球影響力的國際組織6個。

——新業態新模式引領新型消費作用更加突出。高端消費領域的優勢進一步鞏固;建立跨境消費回流新模式,教育、醫療、文娛等高端服務性消費和大型電商消費平臺持續集聚,帶動區域總消費保持穩定增長。

——國際化的營商環境持續優化。對標世界銀行營商環境評價指標體系,深化服務業領域的體制機制改革,建立對標國際的開放環境與制度標準,加大知識產權保護力度,提升外商投資發展的便利化程度,打造“營商環境五大品牌”。

二、規劃布局與分工

朝陽組團的實施范圍7.92平方公里,涵蓋北京CBD中心區4.96平方公里、金盞國際合作服務區2.96平方公里。自貿試驗區的開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、規劃相關法律規劃,符合國土空間規劃,并符合節約集約用地的有關要求。

北京CBD中心區(4.96平方公里):對標國際一流商務中心區,秉承改革開放四十年以來高度國際化的資源優勢和市場共識,建立與國際通行規則相銜接的貿易促進體系,積極探索“互聯網+監管”的智能化模式,激活國際金融機構和跨國資本的投資功能,暢通專業服務集聚的國際化商務通道,放寬外資準入與國內業務開展的限制,吸引外資總部型機構集聚,打造國際金融開放前沿區、跨國公司地區總部和高端商務服務集聚區。

金盞國際合作服務區(2.96平方公里):服務國家對外開放新戰略,打造首都國際交往新承載,圍繞第四使館區建設實施,謀劃建設國際組織集聚區、服務貿易示范區、數字貿易試驗區和高端跨境消費中心,積極探索服務貿易特殊監管區模式,系統推進5G、物聯網、人工智能等新型基礎設施建設,全方位布局數字化、智能化應用場景,加快數字經濟新業態布局,率先在制度改革、要素供給、營商環境、產業生態、城市服務、創新氛圍等維度實現與國際先進規則相銜接。

三、主要任務和舉措

(一)推動要素流動自由化便利化,率先構建制度型開放新優勢

(1)推動公平競爭的投資運營便利。全力提升外資促進和服務水平,持續推進外資領域“放管服”改革,全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,在金融、數字經濟和數字貿易、互聯網信息、文化、專業服務、教育、健康醫療等重點領域加大對外開放力度,放寬注冊資本、投資方式、業務范圍等限制,鼓勵在法定權限內制定投資和產業促進政策,促進各類市場主體公平競爭。用好中國國際服務貿易交易會、京港洽談會等投資促進平臺,創新開展招商活動,全面探索實施服務業企業投資項目“區域綜合評估+標準地+告知承諾+政府配套服務”開發模式,編制CBD、金盞國際合作服務區重點產業招商地圖和產業促進政策。完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制,完善“走出去”綜合服務和風險防控體系,提高境外投資便利化水平,優化企業境外投資外匯管理流程。

(2)提升以服務貿易為重點的便利化。試行跨境服務貿易負面清單管理模式,加快科技服務、文化服務、技術產品、信息通訊、醫療健康等資本技術密集型服務貿易發展,創新跨境電商服務模式,鼓勵跨境電商企業在片區組團內建立國際配送平臺,放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下的服務貿易市場準入限制,為研發、執業、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域,全面提升業務應用率,加強特色功能建設,加快完善符合國際通行規則且具有朝陽特色的跨境貿易標準、規范和準則。支持以高端離岸服務外包為代表的新興服務出口等跨境服務貿易。探索通過國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家和地區開展互聯互通和信息共享。

(3)深入推進資本跨境流動便利。開展本外幣一體化試點。允許區內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶(NRA賬戶)發放境外人民幣貸款,研究推進境外機構投資者境內證券投資渠道整合,研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內證券投資事宜。對于境外機構按規定可開展即期結售匯交易的,區內銀行可為其辦理人民幣與外匯衍生產品交易。推動重點行業跨境人民幣業務和外匯業務便利化。開展資本項目收入支付便利化試點。支持符合條件的外貿綜合服務企業為跨境電商提供貨物貿易外匯綜合服務。研究探索實物資產跨境轉讓的場內外匯結算模式,提升外匯資金結算效率。允許出口商在境外電商平臺銷售款項以人民幣跨境結算。給予在朝陽區中資機構海外員工薪酬結匯便利化政策。

(4)實施自由便利的國際人才服務。探索制定分層分類人才吸引政策。試點開展外籍人才配額管理制度,探索推薦制人才引進模式。充分發揮朝陽國際人才一站式服務平臺功能,為外籍高層次人才提供工作生活、宜居宜業等全方位、專業化、定制化服務,優化外國人來華工作許可、居留許可證件審批流程,采取“線上+線下”模式,建立全鏈條一站式服務窗口和服務站點。支持外籍人員使用“外國人永久居留身份證”開辦和參股內資企業。對境外人才發生的醫療費用,開展區內醫院與國際保險實時結算試點。探索優化非標準就業形式下勞動保障服務。對境外高端人才給予入出境便利,便利其境內經常項目項下合法收入辦理個人贍家款項下購匯匯出,便利其在便利化額度外結匯繳納隨行子女在境內就讀國際學校學費。

(5)規范數據跨境安全有序流動。探索制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則,在金盞國際合作服務區探索開展跨境數據流動試點,因地制宜的制定跨境數據流動發展規劃,實現在不同領域、各有側重的跨境數據流動試點試行;依托“一帶一路”等重大國家戰略,以中日韓、東盟十國等區域的規則對接為基礎,不斷打開局面,逐步拓展更多區域的數據跨境流動。在數據流通、數據安全監管等方面加快形成開放環境下有創新的監管體系,探索建立數據保護能力認證等數據安全管理機制,推動數據出境安全管理和評估試點,在風險可控的前提下,在軟件實名認證、數據產地標簽識別、數據產品進出口等方面先行先試。對軟件和互聯網服務貿易進行高效、便利的數字進出口檢驗。積極探索針對企業的數據保護能力的第三方認證機制。探索區塊鏈技術在數字貿易治理中的應用。

(二)提升金融領域開放創新能級,增強國際金融資本集聚效應

(6)強化全球財富管理能力。深化國際金融特色,持續提升國際金融開放前沿區發展能級、匯聚國際金融資源,推進金融領域“證照分離”,支持社會資本設立并主導運營人民幣國際投貸基金,支持外資投資機構參與合格境內投資者境外投資;深入實施合格境外有限合伙人試點,逐步放開公開市場投資范圍限制。支持外商獨資企業申請成為私募基金管理人,開展股權投資和資產管理業務,符合條件的可申請轉為公募基金管理公司;鼓勵跨國公司地區總部企業設立投資性公司,支持跨國公司設立外商獨資財務公司,支持非投資性外資企業依法以資本金進行境內股權投資。支持符合條件的在京財務公司獲得結售匯業務資格,在依法合規、風險可控的前提下,開展買方信貸和延伸產業鏈金融業務。

(7)擴大國際金融業務開放。允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格。允許自貿區落地的外資銀行穩妥開展國債期貨交易。允許符合條件的外資銀行參與境內黃金和白銀期貨交易。支持具有一定規模、運營穩健的在京外資法人銀行申請參與公開市場交易。允許外資銀行獲得人民銀行黃金進口許可和銀行間債券市場主承銷資格。支持相關企業通過收購、參股等市場化運作的方式從事第三方支付業務。支持證券公司從事滬倫通中國存托憑證業務。審慎有序進行金融綜合經營試點。持續提升金融市場國際化專業服務水平,進一步優化區內企業上市掛牌支持政策,支持券商公司為外商投資企業在境內上市業務提供服務。支持國際征信評級機構落戶集聚,依法開展業務,并在銀行間債券市場、交易所債券市場開展信用評級業務,打造一批征信評級服務品牌。

(8)促進金融科技創新發展。圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產交易、數據管理等環節,加強金融科技創新國際合作,支持國際金融機構與與在京金融科技企業深化戰略和股權合作,并在符合監管條件的前提下申領金融牌照;支持國際金融科技企業與在京機構合作,探索創建國際化的金融科技行業自律規范和標準。支持借助科技手段提升金融基礎設施服務水平,建設金融科技應用場景試驗區,建立應用場景發布機制。

(9)助力金融服務實體經濟。支持設立重點支持文創產業發展的民營銀行。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務,支持有真實貿易背景的跨境金融服務需求。在依法依規、風險可控的前提下,支持汽車金融公司開展跨境融資,按照有關規定申請保險兼業代理資格;研究簡化汽車金融公司發行金融債券、信貸資產證券化或外資股東發行熊貓債券等相關手續。允許區內注冊的融資租賃母公司和子公司共享企業外債額度。開展區內企業外債一次性登記試點,不再逐筆登記。

(三)構建數字貿易創新發展環境,凝聚強化國際經貿樞紐功能

(10)加快新一代信息基礎設施建設和提升網絡服務水平。持續推進城市智慧大腦建設,推動公共數據開放,引導社會機構依法開放自有數據,推動政務數據與社會化數據平臺對接。建設完備的國際通信設施,加快5G、IPv6、云計算、物聯網、車聯網等新一代信息基礎設施建設,提升寬帶接入能力、網絡服務質量和應用水平,構建安全便利的國際互聯網數據專用通道。向外資開放國內互聯網虛擬專用網業務(外資股比不超過50%),吸引海外電信運營商通過設立合資公司,為在京外商投資企業提供國內互聯網虛擬專用網業務。探索建立適應海外客戶需求的網站備案制度。探索優化對科研機構訪問國際學術前沿網站的安全保障服務。

(11)加強數字經濟和數字貿易領域的規則和服務體系建設。依托金盞國際合作服務區數字經濟和貿易國際交往功能區的建設,發揮第四使館區對外交往窗口的優勢,加強與相關國際組織、產業聯盟和科研機構戰略對接,推進數字經濟技術、標準、園區和人才培養等領域國際合作的試點示范,培育支持一批數字經濟國際合作項目落地,吸引更多數字領域龍頭企業、國際組織入駐。對標國際先進水平,探索符合國情的數字貿易發展規則,加強跨境數據保護規制合作,促進數字證書和電子簽名的國際互認。探索創制數據確權、數據資產、數據服務等交易標準及數據交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系,規范交易行為。研究境內外數字貿易統計方法和模式,打造統計數據和企業案例相結合的數字貿易統計體系。研究建立完善數字貿易知識產權相關制度。開展國際合作規則試點,探索國際數字產品專利、版權、商業秘密等知識產權保護制度建設,主動參與引領全球數字經濟交流合作。

(12)鼓勵發展數字經濟新業態新模式。鼓勵數字龍頭企業、產業聯盟等牽頭成立相關領域發展基金,引導國內外數字經濟和數字貿易領域高端團隊和原始創新項目在朝陽區落地轉化和發展。創新數字經濟和數字貿易技術基礎供給,加快區塊鏈等技術在政務服務、生活服務、金融服務、城市管理、公共安全等領域的賦能提升,推動數字貿易領域區塊鏈技術的應用。建設數字版權交易平臺,帶動知識產權保護、知識產權融資業務發展。在數字經濟新業態準入、數字服務、國際資源引進等領域開展試點,探索數據審計等新型業務。

(四)推動服務貿易更高質量發展,打造內外雙循環的交互節點

(13)鼓勵國際科技創新合作。開展創新要素跨境便利流動試點,支持離岸創新創業,支持外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。鼓勵跨國公司設立研發中心,開展“反向創新”。推動中國檢測標準轉化為國際通用標準。取消信息服務業務(僅限應用商店)外資股比限制。鼓勵外資依法依規參與提供軟件即服務。探索制定相關標準,以云計算平臺建設為抓手,分級分類推動數據中心建設。鼓勵國際知名開源軟件代碼庫和開發工具服務商落地,支持開源社區交流平臺、代碼托管平臺和應用服務平臺的建設。通過無償資助、業務獎勵和補助等多種方式支持科技企業孵化器、眾創空間、創業基地發展。

(14)深化專業服務領域開放改革。暢通專業服務集聚的國際化商務通道,探索建立過往資歷認可機制,允許具有境外職業資格的金融、建筑設計、規劃等領域符合條件的專業人才經備案后,可依規在京開展服務業務、辦理工作居留證件,其境外從業經歷可視同境內從業經歷(金融領域有法律法規考試等特殊要求的,須通過相關考試并符合要求的條件)。探索實施對金融等服務領域國際執業資格的認可。除涉及國家主權、安全外,允許境外人士在北京市內申請參加我國相關職業資格考試(不含法律職業資格考試)。探索會計師事務所設立分所試點。

(15)積極建設高端跨境消費中心。探索消費、預辦登機一體化試點,謀劃進口商品免稅商業區和特色產品的離境退稅商業區建設,支持建立跨境電商海外倉,實現體驗、消費、貿易等功能,促進和擴大出入境旅客消費;用好144小時過境免簽政策和境外旅客購物離境退稅政策,配套完善退稅代理機構條件,提高離境退稅服務便利化水平;鼓勵國際知名免稅品經營商開設免稅店,促進高端商品消費、藝術品展示交易等。

(16)引領文化貿易創新發展。持續推進外商投資音像制品、獨資開辦演出經紀機構等文化領域開放政策落地;探索在風險可控前提下,支持銀行文創專營分支機構、文化產業相關保險、文化企業股權轉讓平臺等以試點方式開展文化金融項目。優先支持區內符合條件的文化企業申報“信息網絡傳播視聽節目許可證”和游戲版號。

(17)推動教育服務領域擴大開放。匯集國際化教育資源,完善國際學校布局,支持中小學接受外籍人員子女入學,提升國際化教學水平。加強國際化職業教育服務供給,按照“放管服”改革要求,取消除面向中小學生的語言類培訓機構外的其它語言類培訓機構前置許可要求;支持職業教育國際合作示范項目。

(18)創新發展全球領先的醫療健康產業。持續推進外籍醫師多機構執業備案、醫療器械注冊人制度等政策試點。鼓勵境外申請人設立中外合資合作非營利性醫療機構,在土地供給、人才保障等方面給予支持。提升國際醫藥研發水平,加速急需醫療器械和研發用材料試劑、設備通關。對臨床急需且我國尚無同品種產品獲準注冊的醫療器械加快審批,保障臨床需求。適度放寬對醫藥研發用小劑量特殊化學制劑的管理,支持設立國際研究型醫院或研究型病房,加速醫藥研發成果孵化轉化進程。持續推動“互聯網+”醫療創新,開展跨境遠程醫療等服務,區內醫療機構可根據自身技術能力,按照有關規定開展干細胞臨床前沿醫療技術研究項目。探索開展去中心化臨床試驗(DCT)試點。持續強化中醫藥服務貿易品牌,支持中醫藥服務貿易定點單位開拓國際市場,扶持中醫藥服務貿易定點單位在園區開辦分支機構,搭建中醫藥健康養生國際綜合服務平臺。

(五)對標更高標準優化營商環境,激發市場主體活力和發展動力

(19)加大財稅政策創新力度。探索實施境外高端人才個人所得稅優惠政策;探索研究鼓勵技術轉移的稅收政策;探索研究對跨國公司總部類企業以及重點領域企業,根據業務規模、資質條件給予一定比例的資金支持。對在朝陽區從事集成電路、人工智能、生物醫藥、關鍵材料等領域生產研發類規模以上企業認定高新技術企業時,滿足從業一年以上且在中國境內發生的研究開發費用總額占全部研究開發費用總額的比例不低于50%條件的,實行“報備即批準”。認定為高新技術企業即可按規定享受所得稅優惠等相關政策,加強事中事后監管,對發現不符合高新技術企業認定標準的按有關規定進行處理。

(20)營造國際一流創新創業生態。在具備條件的領域,推行政務服務事項告知承諾制。全面推進政務服務綜合窗口“區塊鏈+電子證照”應用。探索對新經濟模式實施包容審慎監管,對新技術新產品加強事中事后監管。賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權,探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下,推動不同產業用地類型合理轉換。探索實施綜合用地模式,在用途、功能不沖突前提下,實現一宗地塊具有多種土地用途、建筑復合使用(住宅用途除外),按照不同用途建筑面積計算土地出讓金,不得分割轉讓。探索實行產業鏈供地。探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等工程建設領域審批制度改革。

(21)強化知識產權運用保護。圍繞“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系,推進知識產權多元化保護格局,重點加強涉外知識產權保護,開展外國專利代理機構設立常駐代表機構試點工作。開展知識產權運營服務體系建設,建立健全知識產權引領產業發展工作機制,探索專利與技術標準融合試點,支持創新主體提高知識產權運用能力,深化知識產權金融服務,建設知識產權資產評估體系,高水平建設知識產權服務業集聚區。

(22)強化多元化法治保障。允許境外知名仲裁及爭議解決機構經北京市人民政府司法行政部門登記并報國務院司法行政部門備案,在區內設立業務機構,就國際商事、投資等領域民商事爭議開展仲裁業務,依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產保全、證據保全、行為保全等臨時措施的申請和執行。積極完善公證、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。支持國際商事爭端預防與解決組織落地運營。充分利用現有審判資源,為金融訴訟提供綠色通道。

(23)健全開放型經濟風險防范體系。推行以信用為基礎的分級分類監管制度。積極探索“互聯網+監管”模式,提升監管智能化水平,通過提高監管數據的準確性、實時性,加強監管系統對數據的處理能力。聚焦投資、貿易、網絡、生物安全、生態環境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共道德等重點領域,進一步落實好外商投資安全審查制度,完善反壟斷審查、行業管理、用戶認證、行為審計等管理措施。健全金融風險監測和預警機制,強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作,不斷提升金融風險防控能力。堅持底線思維,依托信息技術創新風險研判和風險防控手段,建立聯防聯控機制。

四、強化落地實施的保障創新

(一)完善“兩區”建設管理體制機制按照全市強化“兩區”建設工作力量的部署安排,在自貿區工作專班的基礎上,加快組建朝陽自貿區工作機構,增設相應領導職數和內設機構,專職推進自貿區建設。對標市級“兩區”建設管理體制機制,成立區級自貿區建設領導小組,統籌推進組團的重大規劃、重要政策、重點項目及相關工作方案、年度計劃的實施,協調解決跨部門重要事項和問題,督促檢查有關工作的組織落實情況。完善各專項工作組議事制度,加強與市級相關部委的聯動,進一步明確市區兩級責任分工,全力提升項目審批、規則制定等方面的效率,形成上下聯動、條塊結合、協同推進的機制。加強與國內外高端智庫合作,選聘國內外知名專家,直接參與朝陽組團建設發展。

(二)系統提升自貿區綜合承載能力配合商務部和自然資源部完成自貿試驗區落樁定界工作,抓緊啟動朝陽組團政務服務大廳的建設選址和網上政務服務大廳的改造升級,為市場主體提供便捷高效、靈活多樣的登記注冊服務。充分把握自貿試驗區建設發展的需求,系統提升國際商務服務片區朝陽組團空間承載能力,加快推動金盞國際合作服務區三岔村北街、東高路、金盞縱五路、壩河北濱河路等市政道路建設,盡快穩定金盞地區軌道交通及站點布局的方案,加快啟動R4線的建設,打通金盞片區與首都兩大機場的聯絡線。立足CBD國際融合、多元開放的發展特征,全面提升區域國際化商務氛圍和宜居品質,高標準推進綠化建設,補齊配套設施建設短板,突出新興技術的運用提升城市運行效率,構建立體化、全覆蓋、高效能、高安全的城市聯通網絡。暢通優秀人才引進的“綠色通道”,強化引進人才落戶保障,在人才聚集區域籌集房源就近解決人才居住需求,優化人才生活服務配套,打造精準適合國際高端人才創新發展、和諧宜居的“類海外”環境。

(三)促進產業資金與政策的統籌創新探索建立系統化的推進機制。參照其他省市自貿試驗區經驗做法,在拉平與各省市自貿試驗區開放政策的同時,統籌區域產業專項資金安排,加大對自貿試驗區科技創新、服務業開放、數字經濟等方面的投入,進一步細化系列產業政策,做好政策宣講服務,及時發現與了解企業發展過程中的核心問題,動態調整服務內容,補齊配套產業政策的短板,吸引項目落地和產業聚集。統籌組織推進投資建設項目,充分發揮政府性投資基金和社會投資基金的作用,協調落實項目支持政策,建立可量化、可考核的具體辦法,形成多元化的投資撬動機制,謀劃以“支持政策+產業基金”撬動,探索創新“研招一體”的工作組織模式,帶動示范園區特色化發展和產業項目集聚,強化產業政策在空間上的落地集成;全面做好企業服務,就支持企業拓展業務、重大項目引入等方面出臺配套政策。

(四)深化空間用地的統籌利用在金盞國際合作服務區范圍內,統籌區域評估,集中對環境、水、交通等事項開展區域綜合評估,對進入該區域的評估范圍、符合評估成果適用條件的項目,審批時可直接采用區域的評估成果,不再重復開展相關評估評價工作。落實標準地指標體系,細分產業類型,科學制定標準,建立指標動態調整機制。結合自貿區的功能,進一步深化金盞國際合作服務區控規編制,重點做好保稅監管區、免稅商品銷售區的規劃以及貿易關欄和消費關欄的設置研究,為區域內大宗貿易和跨境消費等貨物貿易領域發展打好基礎,同時為服務貿易領域發展過程中關鍵設備的引入提供支撐。結合金盞園區空間開發進程,適應數字貿易新業態發展的實際需求,探索實施綜合用地模式,在用途、功能不沖突前提下,實現一宗地塊具有多種土地用途、建筑復合使用(住宅用途除外),按照不同用途建筑面積計算土地出讓金,不得分割轉讓。

(五)加強國際招商與宣傳推介打造特色鮮明、亮點突出的形象標識體系,設計自貿試驗區LOGO、沙盤,拍攝宣傳片,形成統一開放視覺印象。創新招商形式,有效發揮市場機制,通過中介招商、以商招商、會議招商等多種形式提高招商效率。進一步完善中介招商政策體系,在全球范圍選聘三至五家招商中介機構,瞄準GAWC等國際公認榜單,建立“目標企業投資信息庫”,同步開展對全球頂尖企業和行業領軍企業等目標企業的投資意向洽談,實現有針對性的精準招商。深入開展以商引商,加強與駐區重點企業、知名駐京商協會、行業協會,境內外商協會等溝通聯系,充分挖掘投資線索。拓展招商合作網絡,主動與國家級和市級大型機構溝通聯系,積極參加大型招商活動,加速優質項目落戶。優化完善宣傳方案,構建線上線下融合、常態化宣傳和重要節點推介結合、對外推介和對內宣講并重、重點群體分類推進、市區聯動的立體化宣傳體系,形成持續性宣傳聲勢。豐富拓展推介宣傳通道,積極參加進博會、服貿會、港交會、廈洽會等知名商事活動,以及各商協會舉辦的重要活動;把握法規調整、重大政策出臺、重要成果落地等時機,開展重要節點宣傳,充分利用各類資源平臺,重點加強移動端宣傳、融媒體推介,快速提升擴大區域的影響力和知名度。

(六)加強項目落地動態管理和評估考核鞏固前期服開試點過程中形成的“一庫四機制”成熟做法,進一步加強對政策的系統梳理,加強與跨國公司總部、外資金融機構、專業服務機構等不同產業領域的市場主體溝通對接,深入了解企業實際經營業務情況與發展需求,共同研討可能的政策落地方向與實施路徑;通過與智庫機構、行業協會、招商中介等市場主體溝通對接,就重大項目的引入,進行可行性分析,提前謀劃落戶朝陽的實施路徑,形成滾動更新的項目庫。探索優化項目推進思路,爭取從“推項目”向“選項目、引項目、推項目”并重轉變,充分運用互聯網+政務服務的手段,對企業的“引進、新設、運營、服務”進行全生命周期管理服務,完善企業“服務包”制度,為企業制定包含常規政策和個性化政策的綜合政策“服務包”,助力企業更好發展。持續強化政府隊伍建設,聯合市場主體培育并組建一批具有國際視野、高素質的商務隊伍,全面提升政府服務水平。建立試點任務、制度創新措施及政策的評估機制,及時總結評估國際商務服務片區朝陽組團改革創新經驗和成果,委托第三方機構進行效果評估。將朝陽組團試點任務落實情況納入自貿試驗區管理部門和各相關單位年度目標責任考核體系,研究制定具體考核細則,建立制度創新激勵機制和容錯機制。

國際商務服務片區范圍示意圖和產業用地現狀分布圖

重點專題實施方案(一)

北京CBD國際金融開放前沿區實施方案

深入貫徹習近平總書記在中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的重要致辭精神,落實《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》,牢牢把握“兩區”建設的戰略機遇,充分發揮北京CBD國際化功能優勢,吸收借鑒國際先進自貿區建設經驗,加快探索具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,全力打造國際金融開放前沿區,特制訂本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深刻認識新發展階段首都發展新格局的要求,圍繞國家服務業擴大開放綜合示范區和自由貿易試驗區的建設,立足國際一流商務中心區的樞紐優勢,做好擴大內需與開拓外部市場的統籌,深化改革擴大開放,主動融入國際金融要素市場,進一步增強金融對實體經濟的服務能力,為首都跨境金融開放能級提升做出示范。

(二)發展目標

經過三年的深化改革、擴大開放與有序建設:(1)國際金融機構集聚能力進一步增強,金融科技領域形成了一批技術轉化與產業化項目。(2)各項金融業開放政策持續落地,形成了一批可復制、可推廣的發展經驗。(3)金融業服務實體經濟發展的效能顯著提升,有效服務企業在境內外資本市場成功上市。(4)政府服務水平顯著提升,區域國際化綜合配套設施全面增強。

二、重點任務

(一)對標國際通行規則,深化改革優化發展環境(1)持續優化金融市場環境。加快落實既有各項支持金融業發展的政策,做好各項先試先行的政策落地,全力支持金融業企業改革創新發展,積極提供政策支持與服務。充分發揮北京CBD金融商會,金融行業組織、智庫在信息交流、政策咨詢等方面的作用,協助金融企業建立常態化的協調聯絡機制,為區域金融產業健康快速發展提供有效決策依據。

(2)完善產業基金引導功能。聚焦加快各項金融業擴大開放政策的落地,著眼于國際金融機構的引入、吸引優秀金融人才、鼓勵和支持金融機構開展業務和模式創新等金融業發展事項,優化調整金融產業發展引導資金管理和運作能力。加強產業基金專項監督管理,不斷提升資金輻射帶動作用。

(3)打造高效便捷的行政服務環境。對國內外金融機構落戶開辟“綠色通道”,在企業注冊登記等方面,簡化程序、優化流程。完善與國家金融監管部門的工作溝通機制,深化“服務包”制度,加快建立專業服務于外資金融機構的專業團隊,對重點國際金融機構落戶和業務發展提供專業指導、政策咨詢、全程服務支持。

(4)促進金融領域的國際交流合作。加強與倫敦、紐約、法蘭克福、香港、新加坡等國際金融中心城市及“一帶一路”沿線國家和地區主要金融中心城市的交流合作,形成若干合作機制。整合全市對外交流合作資源,支持在CBD區域內舉辦行業內較高影響力的國際會議、論壇、峰會、展會等,形成凝聚共識、共商良策的平臺作用。

(5)筑牢金融風險防控體系。建立部門協同工作機制。完善系統性風險預警、防范和化解體系,守住不發生系統性、區域性金融風險底線。建立信息共享機制,完善失信懲戒、守信激勵的企業信用體系,推動企業規范經營。(二)擴大金融業務開放,強化國際金融特色優勢。

(6)匯聚國際金融資源。按照國家金融業開放時間表,以亞投行為紐帶,大力吸引國際金融機構在CBD設立法人總部,重點加大對申請進入和未進入中國外資法人銀行、保險和再保險機構、國際知名證券機構等機構引進力度,加快推進法國商業銀行、陽光保險集團等重點項目落地。發揮跨國公司總部集聚的優勢,引導企業在朝陽區設立財務公司、金融租賃公司。契合我國資本市場基礎制度建設進程,大力吸引銀行理財子公司、保險資管公司、供應鏈金融企業等領域市場主體入駐;鼓勵金融企業開展綜合化經營,推動金融類控股(或集團)公司集聚發展。積極吸引各個國家央行駐華代表處、國際清算機構與組織、國際信用卡組織等主權類金融組織與機構入駐。

(7)提升資本運作能力。持續吸引具有投資環節的企業入駐,鼓勵跨國公司地區總部企業設立投資性公司。推進金融領域“證照分離”,推進金融領域“證照分離”,支持社會資本設立并主導運營人民幣國際投貸基金,支持外資投資機構參與合格境內投資者境外投資;深入實施合格境外有限合伙人試點,逐步放開公開市場投資范圍限制。支持外商獨資企業申請成為私募基金管理人,開展股權投資和資產管理業務,符合條件的可申請轉為公募基金管理公司。支持符合條件的在京財務公司獲得結售匯業務資格,在依法合規、風險可控的前提下,開展買方信貸和延伸產業鏈金融業務。

(8)擴大金融業務開放。提升銀行業對外開放水平,允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格,允許自貿區落地的外資銀行穩妥開展國債期貨交易;允許符合條件的外資銀行參與境內黃金和白銀期貨交易;支持具有一定規模、運營穩健的在京外資法人銀行申請參與公開市場交易;允許外資銀行獲得人民銀行黃金進口許可和銀行間債券市場主承銷資格。放寬證券業相關業務開展限制,支持證券公司從事滬倫通中國存托憑證業務,鼓勵合資券商擴大業務范圍,從事經紀、咨詢等業務,支持證券期貨經營機構依規開展跨境經紀和跨境資產管理業務。加速保險業的對外開放,支持符合條件的外國投資者到來朝陽區經營保險代理和公估業務,鼓勵保險機構開展跨境人民幣業務創新。加速金融專業服務領域的對外開放,支持國際征信評級機構落戶集聚,依法開展業務,并在銀行間債券市場、交易所債券市場開展信用評級業務,打造一批征信評級服務品牌。支持相關企業通過收購、參股等市場化運作的方式從事第三方支付業務。審慎有序進行金融綜合經營試點。

(三)打通跨境資本通道,實現貿易投資自由便利

(9)建立雙向投資通道。聚焦推進外商投資自由化、便利化,實行準入前國民待遇加負面清單管理,完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制;針對不同領域的發展特征,放寬外商投資企業在注冊資本、投資方式、業務范圍等方面的限制,鼓勵在法定權限內制定投資和產業促進政策完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。完善“走出去”綜合服務和風險防控體系,推進對外投資項目庫、資金庫、信息庫的網絡平臺建設,優化企業境外投資外匯管理流程;加強金融保險、專業咨詢和法律事務所等機構對接合作,支持面向境內企業對外投資提供差異化服務與產品,有效支撐企業通過綠地投資、并購投資、聯合投資等方式整合境外資源,加速境內企業跨國經營的進程。

(10)提升對外貿易便利化水平。貫徹落實“貿易強國”建設的各項戰略措施和法律法規,細化研究出臺落實跨境服務貿易負面清單管理的實施方案,進一步促進服務貿易市場主體集聚,有序擴大服務外包產業規模,著力發展高技術、高附加值的綜合性業務。創新跨境電商服務模式,支持企業開展跨境電商進出口業務。在CBD區域設立服務大廳,拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域,探索通過國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家和地區開展互聯互通和信息共享。

(11)深入推進資本跨境流動便利。開展本外幣一體化試點。允許區內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶(NRA賬戶)發放境外人民幣貸款,研究推進境外機構投資者境內證券投資渠道整合,研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內證券投資事宜。對于境外機構按規定可開展即期結售匯交易的,區內銀行可為其辦理人民幣與外匯衍生產品交易。推動重點行業跨境人民幣業務和外匯業務便利化。開展資本項目收入支付便利化試點。支持符合條件的外貿綜合服務企業為跨境電商提供貨物貿易外匯綜合服務。研究探索實物資產跨境轉讓的場內外匯結算模式,提升外匯資金結算效率。允許出口商在境外電商平臺銷售款項以人民幣跨境結算。給予在朝陽區中資機構海外員工薪酬結匯便利化政策。(四)激發產業金融活力,增強金融服務經濟能力。

(12)推動文化金融創新發展。發揮國家文化產業創新實驗區在政策先行先試方面的優勢,鼓勵金融機構加大文化金融產品的創新開發,支持銀行文創專營分支機構、文化證券、文化產業相關保險、文化企業股權轉讓平臺等開展知識產權質押、應收賬款質押、收益權質押、融資租賃售后回租等文化金融服務。圍繞版權交易與股權交易,加快市場服務機構的引入,促進影視、動漫、音樂、出版、設計等文化版權和文化企業股權交易或流轉;密切關注國內電影衍生品、廣告、音樂等新興要素市場發展,促進文化產品和要素合理流動。

(13)大力發展貿易金融。持續推進外匯資金集中運營、跨境人民幣結算、外債融資便利等政策落地;鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務,支持有真實貿易背景的跨境金融服務需求。圍繞區內國際貿易的開展,支持金融機構提供貿易結算、貿易融資、信用擔保、避險保值、財務管理等一攬子金融服務,便利企業開展貿易、降低交易成本。

(14)健全汽車金融行業產業鏈。發揮外資汽車金融總部經濟優勢,進一步增強汽車金融企業的集聚能力,支持汽車集團總部在CBD設立金融事業部、金融子公司。在依法依規、風險可控的前提下,支持汽車金融公司開展跨境融資,按照有關規定申請保險兼業代理資格;研究簡化汽車金融公司發行金融債券、信貸資產證券化或外資股東發行熊貓債券等相關手續。圍繞優化產品定價、簡化業務流程、識別優質客戶、提高風控能力等方面,支持汽車金融公司利用新興技術開展業務模式創新,實現汽車金融產品全面化、多維化和個性化。

(15)推動融資租賃業發展。鼓勵引導境內外資本在CBD設立融資租賃公司,支持符合條件的融資租賃公司設立專業子公司和特殊項目公司。允許區內注冊的融資租賃母公司和子公司共享企業外債額度,支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業務、本外幣資金池業務,為融資租賃公司發展租賃進出口業務提供便利。引導融資租賃公司提供個性化、定制化服務,支持融資租賃公司引進用于國家高新技術企業生產的設備。

(16)完善企業上市服務體系。通過分類施政,鼓勵各類型企業在不同層級資本市場上市掛牌。聯合市場主體建立企業上市服務平臺,針對境內企業上市、并購重組、規模擴張等提供差異化、精細化的服務支撐,支持券商公司為外商投資企業在境內上市業務提供服務,提升上市企業培育效能。(五)加強金融科技創新,實施應用場景示范工程。

(17)提升金融科技集聚效應。圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產交易、數據管理等環節,引導金融機構找準突破口和主攻方向,加強金融科技工作頂層設計,開展金融產品和服務創新。匯聚金融科技資源,加快推動仁東控股股份有限公司等金融科技示范項目落地;支持國內外金融機構設立科技子公司、金融科技事業部、特色支行、金融科技公司等,推動全國性金融基礎設施運營機構落戶;吸引科技企業設立金融科技研發中心、開放式創新平臺、企業技術研究院等研發機構。支持國際金融機構與與在京金融科技企業深化戰略和股權合作,并在符合監管條件的前提下申領金融牌照。

(18)豐富金融科技應用場景。支持金融科技企業為金融監管機構和金融機構提供服務,開展人工智能、區塊鏈等前沿技術示范應用。完善應用場景發展機制,重點聚焦融資服務、普惠民生、支付清算、風險防范四大領域加快搭建金融科技應用場景。在融資服務領域,引導金融機構使用金融科技手段優化信貸流程和信用評級模型,鼓勵金融機構運用區塊鏈等新技術建立供應鏈金融服務平臺;在普惠民生領域,支持金融機構借助區塊鏈、移動支付等手段,將金融服務融入民生領域;在支付清算領域,引導金融機構開展非接觸式支付、生物識別技術支付、智能穿戴設備支付等支付方式創新;在風險防范領域,支持金融機構運用大數據、機器學習等技術增強金融業務風險預防和處理能力。

(19)提升金融業創新發展效能。充分發揮金融科技創新監管試點機制作用,在有利于服務實體經濟、風險可控、充分保護消費者合法權益的前提下穩妥開展金融科技創新。支持金融科技企業圍繞監管、征信、支付、數據、交易等關鍵環節,在朝陽區建設互聯網信用信息、數據交易、行業預警監控等基礎設施平臺。鼓勵金融科技企業開展基礎技術、底層關鍵技術及前沿技術研究,增強科技創新基礎能力,重點加大對自建研發機構、獲得國家級資金支持、主導或參與制定金融科技領域標準制定的金融科技企業的扶持力度。支持傳統金融機構利用金融科技提升發展效能,推進金融服務向移動化、智能化、場景化、電子化方向發展。完善支持金融科技發展的配套服務體系,支持金融科技企業和專業服務機構搭建硬科技孵化平臺,為企業提供產品研發、檢驗檢測、產業對接等專業服務。

三、保障措施

(一)加強組織協調

成立推進CBD國際金融開放前沿區建設領導小組和工作專班,統籌協調和推進落實CBD國際金融開放前沿區建設各項工作,嚴格落實主體責任。加強市級層面的統籌協調力度,市有關部門結合各自職責,加強重點工作精準調度,協調解決重點難點問題,形成目標一致、分工協作的工作格局。探索制定和跟蹤實施支持國際金融開放前沿區建設的各項政策。建立第三方專業咨詢機制和專家咨詢庫,在研究制訂戰略規劃、實施方案、重點突破方向等領域加強論證,提高決策科學化水平。

(二)推進朝陽區金融綜合服務平臺建設依托“互聯網+大數據”技術,圍繞自貿區內各類企業需求,加快金融創新案例展示、服務貿易撮合、活動公布征集、政策咨詢解讀四大板塊內容建設。在符合服務貿易相關政策的基礎上,積極征集企業需求,及時反饋給市區相關部門,幫助解決實體企業發展難題。推動上傳金融機構相關業務產品,服務企業與金融機構實現線上業務快速、準確對接。

(三)搭建一站式企業服務平臺推進自貿區服務大廳建設,整合工商、稅務、公安、城管等功能,精簡合并辦事環節,促進市區及部門間協同,集成服務、信息共享,實現“一窗辦理、一網通辦”的便捷化企業服務。優化重點企業服務機制,協助企業實現政策落地,加速優質企業落戶進程。用好涉外資源,增進與各駐華使館交流合作,服務境內外企業雙向投資發展。

(四)搭建國際化專業化招商平臺針對核心區樓宇制定專門招商方案。統籌各渠道招商信息資源,建立信息數據庫,對招商線索進行定期整合與分析,區分企業入駐意向等級,對于重點企業、具有行業影響力及引領聚集作用的企業、行業協會,實行專人負責制和全程跟蹤制。充分挖掘投資線索進一步完善中介招商政策體系,采取聘用方式在全球范圍選聘招商中介機構,開展對目標企業的投資意向洽談,實現有針對性的精準招商。

(五)提升國際化公共服務功能完善居住服務功能,采取多種方式加大區域及周邊地區居住功能配比,促進職住、職租平衡。加大對國際優質教育與醫療資源的引入,完善國際人才子女入學制度、與國際接軌的醫療保險制度。提升生活配套便捷性,補充餐館、零售便利店、咖啡館等服務設施,積極引進國際品牌。提升國際文化氛圍,利用存量、騰退用地及棚改留白區域,優先發展國際文化藝術,鼓勵樓宇增加文化藝術活動展覽展示空間。

(六)打造國際化綜合區域品質打造高品質辦公空間,按國際化城市設計標準建設精品樓宇。加強街區公共空間功能和景觀設計,營造開放式、人性化、高品質的公共活動場所,建設好地區公園廣場和城市森林,提高樓宇立體綠化率,有序整理區域建筑第五立面。加強市政服務配套,超前布局信息化基礎設施,建立形成現代化的城市運行安全保障體系。

重點專題實施方案(二)

金盞國際合作服務區服務貿易創新試驗區實施方案

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,牢牢把握首都“四個中心”的城市戰略定位,堅持新發展理念,聚焦新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,緊扣金盞國際合作服務區功能定位,打造首都國際交往中心新亮點和時尚活力的“第二個三里屯”,圍繞第四使館區規劃實施,謀劃建設國際組織集聚區、服務貿易示范區、數字貿易試驗區和高端跨境消費中心,營造和諧宜居的“類海外”環境,創建國際領先的“智慧化”場景。

(二)發展目標

經過三年的深化改革、擴大開放與有序建設:(1)區域主要生態景觀節點初步打造成型,內部主要交通路網體系基本完成,城市新型基礎設施系統布設完畢,近期軌道線路基本建成。(2)服務使館區運行、國際組織辦公、交往活動開展等主體及配套功能初步完備,時尚活力的辦公及消費商業街區初具雛形,智能創新的生產生活社區場景基本實現。(3)以貿易便利、投資便利、要素跨境流動便利、專業人才跨境執業便利為重點的開放政策體系基本完善,在免稅消費、專業服務、醫療健康、教育培訓等開放新領域取得先行優勢,在營商環境、產業生態、城市服務、創新氛圍等維度率先實現與國際先進規則相銜接。

二、重點任務

(一)打造國際交往功能新承載

(1)建設國際組織聚集區。結合第四使館區實施,吸引國際組織、行業協會、產業聯盟、仲裁機構等落戶,加快中國聯合國采購促進會等引進,主動爭取全球服務貿易聯盟在地選址,搭建國際合作綜合服務平臺,開拓以國際組織集群參與全球治理的新模式與新渠道,實踐推動多邊服務貿易規則協調,積極爭取數字貿易規則制定話語權,主動引領“一帶一路”等新興市場國際經貿規則構建,打造貢獻中國智慧與中國方案的策源地。

(2)服務第四使館區建設。打造日;、便利化、多元化的國際交往活動承載地。著力保障使館區、國際組織等開展的官方性國際會議、國際論壇、外賓接待等外事活動,完善專業化、國際化、市場化、常態化的運行服務保障機制。重點承接“一帶一路”、友好城市等為背景的交易博覽會、品牌文化節、貿易洽商會等商貿活動,搭建各類經貿、科技、文化、消費等交流合作平臺。促進鼓勵民間組織與企業主動發起非官方的國際會議、論壇、會展、節慶等活動,推動多層次主體在不同領域展開國際交流,全面提升區域國際知名度和影響力。

(3)實施航站樓TOD開發。借助金盞園區規劃直聯北京兩大機場的軌道線網優勢,設立城市航站樓,為國際旅客提供市區內的預辦登機、行李托運、軌道直達等便捷服務。結合交通樞紐TOD開發,建設匯聚品牌購物、美食餐飲、休閑娛樂、酒店住宿、會展辦公等功能為一體的綜合商業中心,延申流量樞紐為城市服務樞紐,建成快速通達全球的“城市會客廳”。延續機場海關區到市內航站樓,在TOD綜合體內劃定海關監管區,鼓勵開設品牌旗艦免稅店,支持進口商品展銷、國際團體演藝、藝術品拍賣等保稅新業務,立體構建國際商旅生態網絡節點。

(4)打造第二個三里屯。聚焦新形態,以消費場景感與游覽體驗感為核心,結合園區豐富的綠地、河道、灘涂等生態環境,打造公園景觀式的商業空間;結合5G、VR、AR、觸屏互動、大數據運營及人工智能客服務等新興技術的應用、推廣,打造科技場景覆蓋的商業形態。服務新客態,以多元社群服務與生活方式構建為目標,為使館工作人員、外企商旅人士、國際組織要員等共性人群,打造定制化的服務場所。支持新時態,聚集深夜食堂特色餐飲,鼓勵影視劇院延時夜場,開設24小時書店、便利店,引入各類高端、輕奢、傳統老字號等商業品牌,打造24小時消費的國際化商圈。

(二)深耕服務貿易開放新領域

(5)構建高端專業服務業體系。圍繞國際組織及跨國企業總部聚集需求,結合業務放寬、限制解禁,全面加大國際知名審計、咨詢、評級、人力資源等專業服務業企業匯聚,吸引跨境知名會計師事務所在地設立分所,支持境外評級機構設立子公司開展信用評級業務,鼓勵拓展國內市場。允許具有境外職業資格的金融、建筑設計、規劃等領域符合條件的專業人才經備案后,依規辦理工作居留證件,認可其國際執業資格,視同其境外從業經歷為境內從業經歷。建立服務國際經濟交流合作的專業服務體系。

(6)積極建設高端跨境消費中心。謀劃設立進口商品免稅商業區,加快引入王府井、中免等經營商開設免稅店,打造集鐘表、珠寶、食品、藥品等多種經營業態為一體的“免稅購物中心”,促進和擴大出入境旅客消費。用好144小時過境免簽政策,設立特色產品的離境退稅商業區,推動“朝陽購物、機場提貨”的新型購物通關模式落地,提高離境退稅服務便利化水平。加快推進機場航站樓選址與軌道交通TOD開發,實施消費、預辦登機一體化試點。立足汽車產業優勢,支持開展定制車、古董車等高端進口車型的保稅展示、體驗及維修養護,以及線上跨境銷售。

(7)豐富國際醫療健康服務供給。加大國際醫院引入和社會辦醫支持,持續推進外籍醫師多機構執業備案、醫療器械注冊人制度等政策試點,適度放寬對醫藥研發用小劑量特殊化學制劑的管理,對社會辦醫配置乙類大型醫用設備實行告知承諾制,對臨床急需且我國尚無同品種產品獲準注冊的醫療器械加快審批,保障臨床需求。吸引全球知名醫藥企業設立醫療中心或綜合機構,鼓勵其建設國際健康管理中心、醫療檢測中心、遠程醫療中心等醫療服務體系,支持設立國際研究型醫院研究型病房,鼓勵開展跨境電子商務零售進口藥品試點,推動開展跨境遠程醫療等服務,探索開展區內醫院與國際保險實時結算試點。持續強化中醫藥服務貿易品牌,支持中醫藥服務貿易定點單位開拓國際市場,搭建中醫藥健康養生國際綜合服務平臺。

(8)推動教育服務領域擴大開放。匯集國際化教育資源,完善國際學校布局,支持中小學接受外籍人員子女入學,提升國際化教學水平。加強國際化職業教育服務供給,按照“放管服”改革要求,取消除面向中小學生的語言類培訓機構外的其它語言類培訓機構前置許可要求;支持職業教育國際合作示范項目。

(三)塑造適應數字經濟新規則

(9)創新服務貿易監管規則。探索建立服務貿易特殊監管區,充分借助金盞園區綠廊、水網、高架橋環繞等適宜設關管理的地貌特征,在規劃編制階段充分論證物理圍網的設計方案,統籌考慮電子圍網,探索一套適合服務貿易創新監管的新模式。試行跨境服務貿易負面清單管理模式,放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下的服務貿易市場準入限制,對園區企業、交易單據、人員、資金、商品等進行追溯和監管。全面推行“沙盒管理”機制,為創新先行的開放政策,構建一處相對完整、獨立的“安全空間”,快速探索和實踐一批落地政策,為北京自貿區的總體建設發展,以及樞紐節點功能的強化,做好底層支撐。

(10)完善數字貿易服務體系。對標國際先進水平,探索符合國情的數字貿易發展規則,加強跨境數據保護規制合作,促進數字證書和電子簽名的國際互認。探索創制數據確權、數據資產、數據服務等交易標準及數據交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系,規范交易行為。研究境內外數字貿易統計方法和模式,打造統計數據和企業案例相結合的數字貿易統計體系。研究建立完善數字貿易知識產權相關制度。開展國際合作規則試點,探索國際數字產品專利、版權、商業秘密等知識產權保護制度建設,主動參與引領全球數字經濟交流合作。

(11)規范數據跨境安全管理。在金盞國際合作服務區探索開展跨境數據流動試點,因地制宜的制定跨境數據流動發展規劃,實現在不同領域、各有側重的跨境數據流動試點試行;依托自由貿易試驗區、一帶一路等重大國家戰略,以中日韓、東盟十國等區域的規則對接為基礎,不斷打開局面,逐步拓展更多區域的數據跨境流動。在數據流通、數據安全監管等方面加快形成開放環境下有創新的監管體系,探索建立數據保護能力認證等數據安全管理機制,推動數據出境安全管理和評估試點,在風險可控的前提下,在軟件實名認證、數據產地標簽識別、數據產品進出口等方面先行先試。

(12)優化政務服務供給創新。全面推進政務服務綜合窗口“區塊鏈+電子證照”應用。加快推行政務服務事項告知承諾制。探索對新經濟模式實施包容審慎監管,對新技術新產品加強事中事后監管。探索實施境外高端人才個人所得稅優惠政策;探索研究鼓勵技術轉移的稅收政策。探索研究對跨國公司總部類企業以及重點領域企業,根據業務規模、資質條件給予一定比例的企業所得稅優惠。探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等工程建設領域審批制度改革。

(四)開拓資源要素供給新渠道。

(13)鼓勵國際科技創新合作。開展創新要素跨境便利流動試點,支持離岸創新創業,支持外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。鼓勵跨國公司設立研發中心,開展“反向創新”。推動中國檢測標準轉化為國際通用標準。取消信息服務業務(僅限應用商店)外資股比限制。鼓勵外資依法依規參與提供軟件即服務。探索制定相關標準,以云計算平臺建設為抓手,分級分類推動數據中心建設。鼓勵國際知名開源軟件代碼庫和開發工具服務商落地,支持開源社區交流平臺、代碼托管平臺和應用服務平臺的建設。通過無償資助、業務獎勵和補助等多種方式支持科技企業孵化器、眾創空間、創業基地發展。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度。

(14)推動資本跨境流動便利。開展本外幣一體化試點。允許區內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶(NRA賬戶)發放境外人民幣貸款,研究推進境外機構投資者境內證券投資渠道整合,研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內證券投資事宜。對于境外機構按規定可開展即期結售匯交易的,區內銀行可為其辦理人民幣與外匯衍生產品交易。推動重點行業跨境人民幣業務和外匯業務便利化。開展資本項目收入支付便利化試點。支持符合條件的外貿綜合服務企業為跨境電商提供貨物貿易外匯綜合服務。研究探索實物資產跨境轉讓的場內外匯結算模式,提升外匯資金結算效率。允許出口商在境外電商平臺銷售款項以人民幣跨境結算。給予在朝陽區中資機構海外員工薪酬結匯便利化政策。

(15)實施國際人才跨境便利。探索制定分層分類人才吸引政策。試點開展外籍人才配額管理制度,探索推薦制人才引進模式。充分發揮朝陽國際人才一站式服務平臺功能,為外籍高層次人才提供工作生活、宜居宜業等全方位、專業化、定制化服務,優化外國人來華工作許可、居留許可證件審批流程,采取“線上+線下”模式,建立全鏈條一站式服務窗口和服務站點。支持外籍人員使用“外國人永久居留身份證”開辦和參股內資企業。對境外人才發生的醫療費用,開展區內醫院與國際保險實時結算試點。探索優化非標準就業形式下勞動保障服務。對境外高端人才給予入出境便利,便利其境內經常項目項下合法收入辦理個人贍家款項下購匯匯出,便利其在便利化額度外結匯繳納隨行子女在境內就讀國際學校學費。

(16)創新土地市場供給模式。在金盞園區規劃管理上實施區域整體評估,集中對節能、環境影響、水影響、交通影響等事項綜合評估,不在項目層面重復開展評估評價工作。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下,支持不同產業用地類型在同一地塊合理轉換,允許同類規劃指標在不同地塊間統籌利用,鼓勵平臺自持、股份合作、彈性年限、租讓結合等多元供給模式。探索實施綜合用地模式,在用途、功能不沖突前提下,實現一宗地塊具有多種土地用途、建筑復合使用(住宅用途除外),按照不同用途建筑面積計算土地出讓金,不得分割轉讓。探索實行產業鏈供地,推動產業集群發展,產業生態協同落地。

(五)加強自貿區整體環境建設

(17)打造類海外的公共服務環境。服務區域國際化人群匯聚特征,以國際通行標準推動市政基礎、園林景觀、綠色建設、公共設施等規劃編制及建設實施。在道路路標、地址門牌、應急避險等城市公共環境中,推廣雙語標識系統建設。吸引國際知名酒店企業,建設地標性、主題型、連鎖式等層次豐富的酒店產品生態群,滿足國際人群多元需求。以高標準為高層次人才和國際專家等,建設以租住為主的人才公寓,匹配提供國際化、定制化的家政、社區等生活服務。

(18)前瞻性優化科技基礎環境。在基礎網絡,實現光纖網絡普及,寬帶千兆到家庭、萬兆到樓宇;移動網絡實現5G全域連續覆蓋,全面滿足4K/8K、VR/AR等業務應用需求。在通用能力設施方面,提前布局物聯網、車聯網,推動智能感知設施、車路協同設施等成網部署,建設全域覆蓋的智能感知網絡,試點智能網聯汽車道路測試,全面構建數字孿生城市底座;試點離岸數據中心接入配套,為外國使館、國際組織、跨國公司等便捷開展跨境業務提供有力支撐。

(19)加強基礎設施建設綠色化。樹立并推廣“節能減排”與“循環利用”基本理念,通過系統實施分質供水、雨洪管理、清潔能源、封閉式垃圾自動收集以及綜合管溝等市政新技術,促進園區城市低碳、綠色、可持續發展。加快園區骨干路網架構,全面啟動東壩大街等三主干路、五次干的八條道路實施,著力收尾金盞東區支路建設。前瞻地下空間一體謀劃,結合規劃軌道交通線網、地下空間開發、市政管線實施、信息基礎設施布局等,探索區域統籌的綜合管廊建設安排。

(20)推動生態景觀功能化建設。強化生態資源的保護與修復,打造生態廊道體系,關注濱河與沿路的生態林帶建設,強調與休閑游樂、防洪、道路防護等功能相融合。突出生態資源的服務城市功能激活,將文娛、消費、會展等功能與生態空間一體化實施,充分滿足人群交往、休憩、游樂等活動需求;串聯生態網絡,將道旁綠地、城市公園、功能綠化等網狀鏈接,打造城市綠廊、慢性步道等健康生活系統。鼓勵市政設施公園化實施,采用地下設計、地上綠化形式,在綠隔、綠廊中集成“污水廠、再生水廠、變電站、垃圾轉運站”等市政設施。

三、保障措施

(一)搭建綜合協商的工作平臺

搭建共商工作平臺,設立實體空間或平臺,形成多部門共事、定期會商等制度,明確任務功能建設需求,反饋功能實施政策訴求,努力平衡供需關系。探索高效決策機制,創新跨層級跨領域議事規則,探索以部門共同行函、聯名會議紀要等多種備案載體,形成多層次、高效率的定事機制。形成共識進度安排,制定園區功能項目年度建設任務清單,融合各條塊資源、任務、工程等時序安排,形成功能落地合力。

(二)架構多規合一的編制平臺

統一目標愿景藍圖,將金盞園區城市核心功能凝結為各工作團隊的底層共識,將功能實施所需要的主要場景提煉為各專業支撐的根本任務,“以終為始”的凝聚專業力量。統領規劃編制邏輯,將核心功能的高水平謀劃、高質量塑造、高標準運行定義為各專業研究及規劃編制的基本原則,引導各團隊在各自領域圍繞功能場景的落地,形成一體化、創新性的業務分工。搭建跨界工作平臺,搭建以國土空間規劃為基本載體的數據平臺,將產業、交通、生態、政策等各專項研究成果及數據共同導入,形成統籌化、突破性的業務協同。

(三)建設項目協同的招商平臺

抓平臺招商,除建立統籌共享的市區基礎招商平臺體系外,還應注重充分利用服貿會、進博會、港交會等重大活動、國際組織、國際協會等多元平臺,不斷拓展招商引資渠道。抓專業代理,加快創新招商引資方式,更多的與國內外知名中介機構合作,開展委托招商、代理招商,由深諳市場法則和經濟規律的中介咨詢機構提高招商效率。抓稅源采買,借勢金融整頓、市場出清等難得契機,甄選財務困難但質地良好的潛力企業,通過土地合作、資本入股等多樣方式引入落戶,為區域發展超前布局涵養稅源。

(四)強化運營維護的治理平臺

強化建設工程服務能力,聯合相關機構成立項目推進小組,在園區規劃講解、項目政策申請、建設工程報審、施工組織協調等方面,給予多方面、全方位的跟隨式服務。強化自持空間運營能力,成立園區國有資產開發建設及運營平臺,綜合承擔重點項目建設、公益項目補缺、特殊項目運營等攻堅任務。強化新型基建統籌能力,設立新基建專項協調小組,充分把握新基建——新主體、新模式等特征,主動協調新基建建設者在區域的系統布局,積極吸引新基建應用者在園區的創新場景應用。

(五)打造展示推介的宣傳平臺

強化國際視野的廣泛宣傳,充分借力外交部的平臺及資源,加快與“一帶一路”重點國際城市、重要國際組織等建立信息溝通的常態渠道,及時發布園區建設愿景,定期展示開發進程,形成與國際接軌的展示與傳播能力。強化重點領域的全球引企,加強與服務貿易中寡頭公司、跨國企業、重點行業協會等建立溝通聯絡網絡,詳盡介紹園區發展戰略,及時推介土地出讓信息。強化優惠政策的精準推介,精準篩選回國投資企業、進京布局企業等,建立提前走訪、定期拜訪等溝通機制,針對企業落地需求優化、完善園區政策設計,形成定制化推介。